Page 3 :
rules, and negotiations with an increasing number of actors. Public policy is character- ized by ad hoc or contingency arrangements and enmeshed networks, randomly by a proliferation of actors, multiple aims, hetero- geneity, cross-linking of issues and changes in the scales of reference territories. The capacity for direction of the state is subject to challenge; it seems to be losing its monopoly and is less the centre of political processes or of conflict regulation. At the same time, scholars identify logics of state expansion and recentralization (Gamble, 1993; Jacobs and King, 2009).
To understand Page 3 :
rules, and negotiations with an increasing number of actors. Public policy is character- ized by ad hoc or contingency arrangements and enmeshed networks, randomly by a proliferation of actors, multiple aims, hetero- geneity, cross-linking of issues and changes in the scales of reference territories. The capacity for direction of the state is subject to challenge; it seems to be losing its monopoly and is less the centre of political processes or of conflict regulation. At the same time, scholars identify logics of state expansion and recentralization (Gamble, 1993; Jacobs and King, 2009).
To understand the dynamics of governance in this historically precise context, Lascoumes and Le Galès (2007) have suggested focusing precisely on policy instruments and instru- mentation in order to document change over time. In the past, policy instruments were not a central domain of interest for governance scholars and hardly more so for those work- ing on regulations. Policy instruments were analysed in a rather functionalist way to understand some minor processes of policy changes. By contrast, over the last two dec- ades the question of policy instruments has been very closely linked to the developments of modes of governance. To be more precise, the question of ‘new policy instruments’ has been associated with the making of ‘new governance’, if possible in order to innovate for the ‘new millennium’. Empirical research in different policy domains has identified significant change in the choice of policy instruments, both in the USA and Europe, in different policy sectors. In other words, innovations in policy instruments has become significant up to the point where it was suggested that the rise of new policy instruments might be an indicator of a ‘new governance’ in the making. Indeed, what accounts for the transition from ‘old’ com- mand and control to ‘new’ market-friendly policy instruments? How, if at all, do ‘new’ instruments differ from the ‘old’, and to what extent have they overcome the contradictions and unintended impacts of more traditional instruments?
Classically, the question of policy instru- ments has been studied in order to analyse public administration and policy change, as in the work of Dahl and Lindblom on eco- nomic policy (1953). It was also used in the critical management research of the 1980s and in the sociology of science. The work of Christopher Hood stands out as the reference in the field. In his classic book ‘The Tools of Government’ (1986), rewritten as ‘The Tools of Government in the Digital Age’ (with H. Margetts, 2007), which is seen as a contribution to the public policy implementa- tion literature, Hood’s analysis is mainly concerned with information-gathering and behaviour-modifying activities of govern- ments. The analysis provided a generic clas- sification to develop comparison over time and sectors. In the public policy literature, the use of policy instruments was also devel- oped to understand the change in the provision of services, the rise of automatic instruments to avoid blame (Weaver, 1989), to improve policy implementation (Bertelmans-Videc, Rist and Vedung, 1998) or to identify public policy change. The creation of a public policy instrument may serve to reveal a more profound change in public policy – in its meaning, in its cognitive and normative framework, and in its results. Writers of the various neoinstitutionalist persuasions have all turned towards highlighting institutional reasons for obstacles to change and tenden- cies towards inertia. Peter Hall first revived the question of public policy change when he identified different dimensions of change in this area, differentiating between reform objectives, instruments, and their use or their parameters: this led him to hierarchize three orders of public policy change (Hall, 1993). Thus, he situated instruments at the heart of his analysis of public policy change. Although a good deal of the literature proved quite functionalist, Linder and Peters (1989, 1990) moved towards a more political ana- lysis of the choice of instruments and their impacts.
This chapter does not aim to provide a sophisticated review of the policy instrumentthe dynamics of governance in this historically precise context, Lascoumes and Le Galès (2007) have suggested focusing precisely on policy instruments and instru- mentation in order to document change over time. In the past, policy instruments were not a central domain of interest for governance scholars and hardly more so for those work- ing on regulations. Policy instruments were analysed in a rather functionalist way to understand some minor processes of policy changes. By contrast, over the last two dec- ades the question of policy instruments has been very closely linked to the developments of modes of governance. To be more precise, the question of ‘new policy instruments’ has been associated with the making of ‘new governance’, if possible in order to innovate for the ‘new millennium’. Empirical research in different policy domains has identified significant change in the choice of policy instruments, both in the USA and Europe, in different policy sectors. In other words, innovations in policy instruments has become significant up to the point where it was suggested that the rise of new policy instruments might be an indicator of a ‘new governance’ in the making. Indeed, what accounts for the transition from ‘old’ com- mand and control to ‘new’ market-friendly policy instruments? How, if at all, do ‘new’ instruments differ from the ‘old’, and to what extent have they overcome the contradictions and unintended impacts of more traditional instruments?
Classically, the question of policy instru- ments has been studied in order to analyse public administration and policy change, as in the work of Dahl and Lindblom on eco- nomic policy (1953). It was also used in the critical management research of the 1980s and in the sociology of science. The work of Christopher Hood stands out as the reference in the field. In his classic book ‘The Tools of Government’ (1986), rewritten as ‘The Tools of Government in the Digital Age’ (with H. Margetts, 2007), which is seen as a contribution to the public policy implementa- tion literature, Hood’s analysis is mainly concerned with information-gathering and behaviour-modifying activities of govern- ments. The analysis provided a generic clas- sification to develop comparison over time and sectors. In the public policy literature, the use of policy instruments was also devel- oped to understand the change in the provision of services, the rise of automatic instruments to avoid blame (Weaver, 1989), to improve policy implementation (Bertelmans-Videc, Rist and Vedung, 1998) or to identify public policy change. The creation of a public policy instrument may serve to reveal a more profound change in public policy – in its meaning, in its cognitive and normative framework, and in its results. Writers of the various neoinstitutionalist persuasions have all turned towards highlighting institutional reasons for obstacles to change and tenden- cies towards inertia. Peter Hall first revived the question of public policy change when he identified different dimensions of change in this area, differentiating between reform objectives, instruments, and their use or their parameters: this led him to hierarchize three orders of public policy change (Hall, 1993). Thus, he situated instruments at the heart of his analysis of public policy change. Although a good deal of the literature proved quite functionalist, Linder and Peters (1989, 1990) moved towards a more political ana- lysis of the choice of instruments and their impacts.
This chapter does not aim to provide a sophisticated review of the policy instrument
Page 4 :
literature (see Hood, 2007a) but rather to see how research questions associated with governance brought in the policy instruments dimension.
Four examples of research projects devel- oped over at least a decade bear witness to this development.
First, in 1984, a political scientist, Fritz Scharpf and a sociologist, Renate Mayntz, established the Max Planck Institute for the Study of Societies in Cologne. For nearly two decades, that centre has analysed emerg- ing forms of governance in Europe. In Kooiman’s classic book on governance, Renate Mayntz (1993) stressed the failure of the German state to govern various groups. Influenced by Luhman, she analysed the capacity of groups and sectors to differenti- ate and to create their own rules in order to escape, to avoid the pressure of law and taxa- tion. She therefore framed a ‘governance’ agenda, calling for the mobilization of new policy instruments, more based upon negoti- ation, which would give back some govern- ance capacity to the state. She has therefore emphasized the need for policy instruments that can increase or re-establish the capacity of governments to govern, steer, guide or pilot (see also Mayntz, 2006). This discus- sion echoes classic themes in public policy research, not least the emphasis on imple- mentation failure. A parallel project was also underway at the Erasmus University of Rotterdam, with Jan Kooiman and his group analysing the dynamics of networks in com- plex societies and the logics of gove
หน้า 3:กฎ และเจรจากับนักแสดงที่เพิ่มจำนวน นโยบายสาธารณะเป็นอักขระ-ized โดยจัดกิจ หรือฉุกเฉินและเครือข่าย enmeshed สุ่ม โดยแพร่หลายของนักแสดง หลายจุดมุ่งหมาย hetero-geneity, cross-linking ของปัญหาและการเปลี่ยนแปลงในระดับของขอบเขตการอ้างอิง กำลังการผลิตสำหรับทิศทางของรัฐมีความท้าทาย มันดูเหมือน จะผูกขาดความสูญเสีย และมีน้อยกว่าศูนย์กลาง ของกระบวนการทางการเมือง หรือข้อบังคับขัดแย้ง ในเวลาเดียวกัน นักวิชาการระบุ logics รัฐขยายและ recentralization (หวย 1993 เจคอปส์กคิง 2009)เข้าใจหน้าที่ 3:กฎ และเจรจากับนักแสดงที่เพิ่มจำนวน นโยบายสาธารณะเป็นอักขระ-ized โดยจัดกิจ หรือฉุกเฉินและเครือข่าย enmeshed สุ่ม โดยแพร่หลายของนักแสดง หลายจุดมุ่งหมาย hetero-geneity, cross-linking ของปัญหาและการเปลี่ยนแปลงในระดับของขอบเขตการอ้างอิง กำลังการผลิตสำหรับทิศทางของรัฐมีความท้าทาย มันดูเหมือน จะผูกขาดความสูญเสีย และมีน้อยกว่าศูนย์กลาง ของกระบวนการทางการเมือง หรือข้อบังคับขัดแย้ง ในเวลาเดียวกัน นักวิชาการระบุ logics รัฐขยายและ recentralization (หวย 1993 เจคอปส์กคิง 2009)เข้าใจการเปลี่ยนแปลงการปกครองในบริบทนี้แม่นยำประวัติ Lascoumes และเลอ Galès (2007) ได้แนะนำอย่างแม่นยำเน้นนโยบาย เครื่องมือและ instru-เอกสารเพื่อเอกสารเปลี่ยนช่วงเวลา ในอดีต เครื่องมือนโยบายไม่โดกลางน่าสนใจ สำหรับนักวิชาการปกครอง และแทบไม่มากดังนั้นสำหรับกำลังงานเหล่านั้นในกฎระเบียบ เครื่องมือนโยบายถูก analysed ในผลงานค่อนข้างจะเข้าใจกระบวนการเปลี่ยนแปลงนโยบายบางอย่างเล็กน้อย โดยคมชัด ผ่านล่าสุด 2 ธ.ค. ades คำถามของเครื่องมือนโยบายชิดลิงค์กับการพัฒนาวิธีการกำกับดูแลกิจการ เพื่อให้ชัดเจนยิ่งขึ้น คำถามที่ 'เครื่องมือนโยบายใหม่' เชื่อมโยงกับการทำ 'ใหม่ภิบาล' ถ้าเป็นไปได้เพื่อสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ๆ สำหรับ 'เนียมใหม่' วิจัยประจักษ์ในโดเมนนโยบายอื่นได้ระบุว่าการเปลี่ยนแปลงทางเลือกของนโยบายเครื่องมือ ทั้ง ในสหรัฐอเมริกาและยุโรป ในนโยบายต่าง ๆ ภาค ในคำอื่น ๆ นวัตกรรมเครื่องมือนโยบายได้เป็นสำคัญจนถึงจุดที่เขาแนะนำที่ เพิ่มขึ้นของเครื่องมือนโยบายใหม่อาจเป็นตัวบ่งชี้ของ 'กำกับใหม่' ในการทำ แน่นอน สิ่งบัญชีสำหรับการเปลี่ยนแปลงจาก mand com 'เก่า' ควบคุม 'ใหม่' นโยบายการตลาดเป็นเครื่องมือ วิธี เลย ถ้าทำเครื่องมือ 'ใหม่' แตกต่างจากการ 'เก่า' และไหนได้จะเอาชนะกันข้ามและผลกระทบที่ไม่ตั้งใจของเครื่องมือดั้งเดิมปลาย คำถามนโยบาย instru ments มีการศึกษาการวิเคราะห์การบริหารราชการและการเปลี่ยนแปลงนโยบาย ในการทำงานของเล็นดาห์ลและ Lindblom บนโค - nomic นโยบาย (1953) มันยังถูกใช้ ในการวิจัยการจัดการวิกฤตของไฟต์ และสังคมวิทยาวิทยาศาสตร์ การทำงานของฮูดคริสโตเฟอร์โดดเป็นการอ้างอิงในฟิลด์ ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องวิเคราะห์ของฮูดในหนังสือคลาสสิกของเขา 'ที่เครื่องมือของรัฐบาล" (1986), จิตเป็น 'ที่เครื่องมือของรัฐบาลในยุคดิจิทัล" (กับ H. Margetts, 2007), ซึ่งถือเป็นสัดส่วนเอกสารประกอบการสเตรชัน implementa นโยบายสาธารณะ กับกิจกรรมการรวบ รวมข้อมูล และการปรับ เปลี่ยนพฤติกรรมควบคุม ments การวิเคราะห์ให้ clas-sification ทั่วไปที่การพัฒนาเปรียบเทียบเวลาและภาค ในวรรณคดีนโยบายสาธารณะ การใช้เครื่องมือนโยบายนั้นยัง devel-oped เข้าใจการเปลี่ยนแปลงในการให้บริการ เพิ่มขึ้นของเครื่องมืออัตโนมัติเพื่อหลีกเลี่ยงการตำหนิ (ช่างทอผ้า 1989), การปรับปรุงนโยบาย (Bertelmans Videc, Rist และ Vedung, 1998) หรือ เพื่อระบุการเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะ การสร้างเครื่องมือนโยบายสาธารณะอาจเป็นการเปิดเผยการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งมากขึ้น ในนโยบายสาธารณะ– ในความหมาย ในกรอบของการรับรู้ และ normative และผลของมัน นักเขียนของ persuasions neoinstitutionalist ต่าง ๆ ที่ทั้งหมดได้เปิดต่อเน้นเหตุผลสถาบันสำหรับอุปสรรคในการเปลี่ยนแปลงและ tenden-cies ต่อแรงเฉื่อย หอประชุมปีเตอร์ฟื้นฟูคำถามของการเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะให้ครั้งแรกเมื่อเขาระบุมิติต่าง ๆ ของการเปลี่ยนแปลงในพื้นที่นี้ ความแตกต่างระหว่างวัตถุประสงค์ปฏิรูป เครื่อง มือ และการใช้ หรือพารามิเตอร์ของ: นี้นำเขา hierarchize สามใบสั่งของการเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะ (ฮอลล์ 1993) ดังนั้น เขาแห่งเครื่องมือที่เขาวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะ แม้ว่าข้อเสนอดีของเอกสารประกอบการพิสูจน์ผลงานค่อนข้าง Linder และ Peters (1989, 1990) ย้ายไปเป็นเมืองขึ้นเอเอ็นเอ lysis ของทางเลือกของเครื่องมือและผลกระทบของการบทนี้ไม่มุ่งให้ทบทวนเปลี่ยนแปลง instrumentthe นโยบายการปกครองในบริบทนี้ประวัติละเอียดซับซ้อน Lascoumes และเลอ Galès (2007) ได้แนะนำอย่างแม่นยำเน้นนโยบายเครื่องมือ และ instru-เอกสารลำดับเอกสารเปลี่ยนแปลงเวลา ในอดีต เครื่องมือนโยบายไม่โดกลางน่าสนใจ สำหรับนักวิชาการปกครอง และแทบไม่มากดังนั้นสำหรับกำลังงานเหล่านั้นในกฎระเบียบ เครื่องมือนโยบายถูก analysed ในผลงานค่อนข้างจะเข้าใจกระบวนการเปลี่ยนแปลงนโยบายบางอย่างเล็กน้อย โดยคมชัด ผ่านล่าสุด 2 ธ.ค. ades คำถามของเครื่องมือนโยบายชิดลิงค์กับการพัฒนาวิธีการกำกับดูแลกิจการ เพื่อให้ชัดเจนยิ่งขึ้น คำถามที่ 'เครื่องมือนโยบายใหม่' เชื่อมโยงกับการทำ 'ใหม่ภิบาล' ถ้าเป็นไปได้เพื่อสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ๆ สำหรับ 'เนียมใหม่' วิจัยประจักษ์ในโดเมนนโยบายอื่นได้ระบุว่าการเปลี่ยนแปลงทางเลือกของนโยบายเครื่องมือ ทั้ง ในสหรัฐอเมริกาและยุโรป ในนโยบายต่าง ๆ ภาค ในคำอื่น ๆ นวัตกรรมเครื่องมือนโยบายได้เป็นสำคัญจนถึงจุดที่เขาแนะนำที่ เพิ่มขึ้นของเครื่องมือนโยบายใหม่อาจเป็นตัวบ่งชี้ของ 'กำกับใหม่' ในการทำ แน่นอน สิ่งบัญชีสำหรับการเปลี่ยนแปลงจาก mand com 'เก่า' ควบคุม 'ใหม่' นโยบายการตลาดเป็นเครื่องมือ วิธี เลย ถ้าทำเครื่องมือ 'ใหม่' แตกต่างจากการ 'เก่า' และไหนได้จะเอาชนะกันข้ามและผลกระทบที่ไม่ตั้งใจของเครื่องมือดั้งเดิมClassically, the question of policy instru- ments has been studied in order to analyse public administration and policy change, as in the work of Dahl and Lindblom on eco- nomic policy (1953). It was also used in the critical management research of the 1980s and in the sociology of science. The work of Christopher Hood stands out as the reference in the field. In his classic book ‘The Tools of Government’ (1986), rewritten as ‘The Tools of Government in the Digital Age’ (with H. Margetts, 2007), which is seen as a contribution to the public policy implementa- tion literature, Hood’s analysis is mainly concerned with information-gathering and behaviour-modifying activities of govern- ments. The analysis provided a generic clas- sification to develop comparison over time and sectors. In the public policy literature, the use of policy instruments was also devel- oped to understand the change in the provision of services, the rise of automatic instruments to avoid blame (Weaver, 1989), to improve policy implementation (Bertelmans-Videc, Rist and Vedung, 1998) or to identify public policy change. The creation of a public policy instrument may serve to reveal a more profound change in public policy – in its meaning, in its cognitive and normative framework, and in its results. Writers of the various neoinstitutionalist persuasions have all turned towards highlighting institutional reasons for obstacles to change and tenden- cies towards inertia. Peter Hall first revived the question of public policy change when he identified different dimensions of change in this area, differentiating between reform objectives, instruments, and their use or their parameters: this led him to hierarchize three orders of public policy change (Hall, 1993). Thus, he situated instruments at the heart of his analysis of public policy change. Although a good deal of the literature proved quite functionalist, Linder and Peters (1989, 1990) moved towards a more political ana- lysis of the choice of instruments and their impacts.บทนี้ไม่มุ่งให้ทบทวนนโยบายเครื่องมือซับซ้อนหน้า 4:วรรณกรรม (ดูฮูด 2007a) แต่ค่อนข้างจะเห็นว่าคำถามวิจัยที่เกี่ยวข้องกับในมิติเครื่องมือนโยบายการกำกับดูแลกิจการสี่ตัวอย่างโครงการวิจัย devel - oped ผ่านน้อยทศวรรษพยานนี้พัฒนาครั้งแรก ใน 1984 เป็นนักวิทยาศาสตร์ทางการเมือง ฟริทส์ Scharpf และ sociologist, Renate Mayntz ก่อตั้ง สถาบันสูงสุดของพลังค์ศึกษาสังคมในโคโลญจน์ สำหรับเกือบศูนย์ที่สองทศวรรษ มี analysed emerg กำลังฟอร์มการปกครองในยุโรป ใน Kooiman ของหนังสือคลาสสิกในกำกับ Renate Mayntz (1993) เน้นความล้มเหลวของรัฐเยอรมันเพื่อควบคุมกลุ่มต่าง ๆ เธอรับอิทธิพลจาก Luhman, analysed กำลังการผลิตของกลุ่ม และภาคการ differenti - กิน และสร้างกฎของตนเอง เพื่อหลบหนี หลีกเลี่ยงแรงกดดันของกฎหมายและสเตรชัน taxa เธอจึงกรอบวาระการ 'บรรษัทภิบาล' เรียกการเคลื่อนไหวของเครื่องมือนโยบายใหม่ ขึ้นตาม negoti-ation ซึ่งจะทำให้กลับบางกำลัง ance ควบคุมสถานะ การ เธอได้เน้นความต้องการดังนั้นเครื่องมือนโยบาย ที่สามารถเพิ่มกำลังการผลิตของรัฐบาลการควบคุม สร้างใหม่ คัดท้าย คำแนะนำ หรือนำร่อง (ดู Mayntz, 2006) ปลาปอมปาดัวร์-sion นี้ echoes ธีมคลาสสิกในการวิจัยนโยบายสาธารณะ ไม่น้อยเน้น imple-เอกสารความล้มเหลว โครงการคู่ขนานก็ยังระหว่างดำเนินการรัสมหาวิทยาลัยของรอตเตอร์ดัม Jan Kooiman และกลุ่มของเขาวิเคราะห์ของเครือข่ายในสังคมเพล็กซ์ com และ logics ของ gove
การแปล กรุณารอสักครู่..
