The term policy network is used in three main ways in the literature: as a description of governments at work, as a theory for analyzing government policymaking, and as a prescription for reforming public management.
Networks as description
When describing government policy-making, the term policy network refers to interest intermediation, interorganizational analysis, and governance.
Networks as interest intermediation
The roots of the idea of a policy network lie, in part, in American pluralism and the literature on sub-governments. For example, Ripley and Franklin (1981, 8-9) define sub-governments are ‘clusters of individuals that effectively make most of the routine decisions in a given substantive area of policy’. They are composed of ‘members of the House and/or Senate, members of Congressional staffs, a few bureaucrats and representatives of private groups and organizations interested in the policy area’. The emphasis in this literature is on a few privileged groups with close relations with governments; the resultant sub-government excludes other interests and makes policy. Some authors developed more rigid metaphors to characterise this relationship. Lowi (1964) stressed the triangular nature of the links, with the central government agency, the Congressional Committee and the interest group enjoying an almost symbiotic interaction. This insight gave birth to the best-known label within the sub-governments literature, the `iron triangle' (see Freeman and Stevens 1987, 12-13 and citations).
The literature on policy networks develops this American concern with the oligopoly of the political marketplace. Governments confront a multitude of groups all keen to influence a piece of legislation or policy implementation. Some groups are outsiders. They are deemed extreme in behavior and unrealistic in their demands, so are kept at arms length. Others are insiders, acceptable to government, responsible in their expectations and willing to work with and through government. Government needs them to make sure it meets its policy objectives. The professions of the welfare state are the most obvious example. Over the years, such interests become institutionalised. They are consulted before documents are sent out for consultation. They don’t lobby. They have lunch. These routine, standardised, patterns of interaction between government and insider interests become policy networks.
There are many examples of the use of policy networks to describe government policymaking. Marsh and Rhodes (1992) define policy networks as a meso-level concept that links the micro-level of analysis, dealing with the role of interests and government in particular policy decisions, and the macro-level of analysis, which is concerned with broader questions about the distribution of power in modern society. Networks can vary along a continuum according to the closeness of the relationships in them. Policy communities are at one end of the continuum and involve close relationships; issue networks are at the other end and involve loose relationships (and on the influence of this approach see Börzel 1998, Dowding 1995, LeGales and Thatcher 1995, Richardson 1999).
A policy community has the following characteristics: a limited number of participants with some groups consciously excluded; frequent and high quality interaction between all members of the community on all matters related to the policy issues; consistency in values, membership and policy outcomes which persist over time; consensus, with the ideology, values and broad policy preferences shared by all participants; and exchange relationships based on all members of the policy community controlling some resources. Thus, the basic interaction is one involving bargaining between members with resources. There is a balance of power, not necessarily one in which all members equally benefit but one in which all members see themselves as in a positive-sum game. The structures of the participating groups are hierarchical so leaders can guarantee compliant members. This model is an ideal type; no policy area is likely to conform exactly to it.
One can only fully understand the characteristics of a policy community if we compare it with an issue network. McFarland (1987, 146), following Heclo's (1978) use, defines an issue network as ‘a communications network of those interested in policy in some area, including government authorities, legislators, businessmen, lobbyists, and even academics and journalists … [that] … constantly communicates criticisms of policy and generates ideas for new policy initiatives’. So, issue networks are characterised by: many participants; fluctuating interaction and access for the various members; the absence of consensus and the presence of conflict; interaction based on consultation rather than negotiation or bargaining; an unequal power relationship is which many participants may have few resources, little access and no alternative. The study of interest groups understood variously as issue networks, policy sub-systems and advocacy coalitions is probably the largest American contribution to the study of policy networks. They are seen as an ever-present feature of American politics (and for surveys of the literature see Baumgarten and Leech 1998 and Berry 1997).
Obviously the implication of using a continuum is that any network can be located at some point along it. Networks can vary along several dimensions and any combination of these dimensions; for example, membership, integration, resources. Various authors have constructed continua, typologies and lists of the characteristics of policy networks and policy communities (see for example,Van Waarden 1992). This lepidopteran approach to policy networks – collecting and classifying the several species – has become deeply uninteresting.
Networks as interorganizational analysis
The European literature on networks focused less on sub-governments and more on interorganizational analysis (see for example Rhodes (1999 [1981]). It emphasises the structural relationship between political institutions as the crucial element in a policy network rather than the interpersonal relations between individuals in those institutions. At its simplest, interorganizational analysis suggests that a ‘focal organization attempts to manage its dependencies by employing one or more strategies, other organizations in the network are similarly engaged.’ A network is ‘complex and dynamic: there are multiple, over-lapping relationships, each one of which is to a greater or lesser degree dependent on the state of others’ (Elkin 1975, 175-6).
The most impressive attempt to apply this variant of network analysis to politics and policymaking is the several collaborations of David Knoke, Edward Laumann and Franz Pappi (see especially Knoke 1990, Knoke et al 1996, Laumann and Knoke 1987). Their ‘organizational state’ approach argues that ‘modern state-society relationships have increasingly become blurred, merging into a mélange of interorganizational influences and power relations’. These interorganizational networks ‘enable us to describe and analyze interactions among all significant policy actors, from legislative parties and government ministries to business associations, labor unions, professional societies, and public interest groups’ (Knoke et al 1996, 3). The key actors are formal organizations, not individuals. In their analysis of national labor policy in America, Germany and Japan, Knoke et al 1996 compiled the list of key actors by, for example, searching public documents such as the Congressional Information Service volumes for the number of times they testified before the relevant Congressional or Senate Committee, including only organizations with five or more appearances. The individuals in these organizations responsible for governmental policy affairs were then interviewed on such matters as the informant’s perception of the most influential organization, the communication of policy information, and participation in the policy area. Knoke et al then use the techniques of network analysis to map the links between organizations, employing classic network measures such as centrality and density (for an introduction to such techniques see Scott 1991 and for a compendium see Wasserman and Faust 1994).
Knoke et al argue their data not only describes the power structure of their chosen policy area but also explains the different policy outcomes. The value of this species of network analysis lies in its use of the structural properties of networks to explain behavior and outcomes. Unfortunately, little work in this idiom is explanatory. Instead, it describes power structures and network characteristics. Moreover, ‘it has not yet produced a great deal that is novel’ (Dowding 2001, 89-90 and n. 2). It is hard to demur from this judgment when Knoke et al (1996, 210, 213) conclude that ‘the state clearly constitutes the formal locus of collective decision making that affects the larger civil society within which it is embedded’, or that ‘the more central an organization was in either the communication or the support network, the higher was its reputation for being influential’ (see also Thatcher 1998, 398-404).
Networks as governance
The roots of policy network analysis lie, finally, in the analysis of the sharing of power between public and private actors, most commonly between business, trade unions and the government in economic policymaking (Atkinson and Coleman 1989, Jordan 1981). Initially, the emphasis fell on corporatism, a topic worthy of an article in its own right (see Cawson 1986, Schmitter and Lehmbruch 1979). There was also the longstanding and distinctive Scandinavian analysis of ‘corporate pluralism’ (Rokkan 1966, Heisler 1979), which continues under such labels as ‘the segmented state’ (Olsen 1983, 118) and ‘the negotiated economy’ (Nielsen and Pedersen 1988). Latterly, the
เครือข่ายนโยบายระยะจะใช้ในวิธีหลักสามวิธีในวรรณคดี: เป็นคำอธิบายของรัฐบาลที่ทำงาน ทฤษฎีสำหรับวิเคราะห์รัฐบาล policymaking และ เป็นยาสำหรับการบริหารสาธารณะ reforming เครือข่ายเป็นคำอธิบาย เมื่ออธิบาย policy-making รัฐบาล เครือข่ายนโยบายเงื่อนไขอ้างอิงถึง intermediation สนใจ วิเคราะห์ interorganizational และการบริหารงาน เครือข่ายสนใจ intermediationรากของความคิดของเครือข่ายนโยบายโกหก ในส่วน pluralism อเมริกันและวรรณคดีบนรัฐบาลย่อย ตัวอย่างเช่น ริบและแฟรงคลิน (1981, 8-9) กำหนดรัฐบาลย่อยมี 'กลุ่มของบุคคลที่ทำส่วนใหญ่ตัดสินใจงานประจำในพื้นที่เรากำหนดนโยบายได้อย่างมีประสิทธิภาพ" จะประกอบด้วย 'สมาชิกของบ้านหรือวุฒิสภา สมาชิกของพนักงานตั้ง กี่ bureaucrats และตัวแทนของกลุ่มเอกชนและองค์กรที่สนใจในนโยบาย' เน้นวรรณคดีนี้อยู่ในกลุ่มกี่อภิสิทธิ์ที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับรัฐบาล รัฐบาลย่อยผลแก่ไม่สนใจอื่น ๆ และทำให้นโยบาย ผู้เขียนบางพัฒนาคำอุปมาอุปมัยที่เข้มงวดมากขึ้นเพื่อ characterise ความสัมพันธ์นี้ Lowi (1964) เน้นธรรมชาติสามเหลี่ยมเชื่อมโยง หน่วยงานรัฐบาลกลาง ตั้งคณะกรรมการ และกลุ่มสนใจที่เพลิดเพลินกับการโต้ตอบเกือบ symbiotic ความเข้าใจนี้ให้กำเนิดป้ายสัญลักษณ์ภายในรัฐบาลย่อยวรรณกรรม 'สามเหลี่ยมเหล็ก' (ดูฟรีแมน และ Stevens 1987, 12-13 และอ้าง) วรรณกรรมบนเครือข่ายนโยบายพัฒนาความกังวลนี้อเมริกันกับ oligopoly ของตลาดทางการเมือง รัฐบาลเผชิญหน้าหลากหลายทั้งหมดความกระตือรือร้นที่จะมีผลกระทบต่อชิ้นส่วนของการนำกฎหมายหรือนโยบายกลุ่ม บางกลุ่มบุคคลภายนอกได้ พวกเขาจะเหมาะมากในการทำงาน และไม่ในความต้องการของพวกเขา ดังนั้นอยู่ที่ความยาวแขน คนอื่นเป็นบุคคลภายใน รัฐบาล รับผิดชอบในความคาดหวังของพวกเขา และเต็มใจที่จะทำงานด้วย และ ทางรัฐบาลยอมรับ รัฐบาลต้องให้แน่ใจว่าเป็นไปตามวัตถุประสงค์นโยบาย อาชีพรัฐสวัสดิการได้อย่างชัดเจนที่สุด ปี เป็นผสมผลประโยชน์ดังกล่าว มีความศรัทธาก่อนที่เอกสารจะถูกส่งออกสำหรับให้คำปรึกษา พวกเขาไม่ล็อบบี้ มีอาหารกลางวัน รูปแบบเหล่านี้เป็นประจำ แบบ ของปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและภายในสนใจกลายเป็น เครือข่ายนโยบาย มีตัวอย่างมากของการใช้เครือข่ายนโยบายรัฐบาล policymaking การอธิบาย มาร์ชและโรดส์ (1992) กำหนดนโยบายเครือข่ายเป็นเมโสหน้าระดับแนวคิดที่เชื่อมโยงระดับไมโครการวิเคราะห์ การจัดการกับบทบาทของประโยชน์และรัฐบาลโดยเฉพาะนโยบายการตัดสินใจ และแมโครระดับของการวิเคราะห์ ซึ่งเกี่ยวข้องกับคำถามที่กว้างเกี่ยวกับการกระจายอำนาจในสังคมสมัยใหม่ เครือข่ายอาจแตกต่างกันไปตามความต่อเนื่องตามความใกล้ชิดความสัมพันธ์ใน ชุมชนนโยบายปลายด้านหนึ่งของสมิติ และเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ปิด เครือข่ายปัญหาอีกปลายหนึ่ง และเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ที่หลวม (และในอิทธิพลของวิธีการนี้ดู Börzel 1998, Dowding 1995, LeGales และ Thatcher 1995 ริชาร์ดสัน 1999) ชุมชนนโยบายมีลักษณะต่อไปนี้: จำนวนจำกัดร่วมกับกลุ่มบางแยกสติ คุณภาพสูง และเป็นปฏิสัมพันธ์ระหว่างสมาชิกทั้งหมดของชุมชนในทุกเรื่องที่เกี่ยวข้องกับประเด็นนโยบาย ความสอดคล้องในค่า สมาชิก และผลของนโยบายซึ่งคงอยู่ช่วงเวลา มติ อุดมการณ์ ค่า และการกำหนดลักษณะนโยบายกว้างร่วมร่วม และแลกเปลี่ยนความสัมพันธ์จากสมาชิกทั้งหมดของชุมชนนโยบายการควบคุมทรัพยากรบาง ดังนั้น การโต้ตอบที่พื้นฐานเป็นหนึ่งเกี่ยวข้องกับการต่อรองราคาระหว่างสมาชิกกับทรัพยากร มีความสมดุลของพลังงาน ไม่จำเป็นต้องหนึ่งซึ่งสมาชิกทุกคนอย่างเท่าเทียมกันได้รับประโยชน์ แต่หนึ่งในสมาชิกทั้งหมดดูตัวเองในเกมผลรวมเป็นบวก โครงสร้างของกลุ่มเข้าร่วมได้ตามลำดับชั้นเพื่อให้ผู้นำสามารถรับประกันสมาชิกตาม รุ่นนี้เป็นชนิดเหมาะ ไม่ตั้งนโยบายมีแนวโน้มที่สอดคล้องกับเรื่อง หนึ่งก็สามารถเข้าใจลักษณะของชุมชนนโยบายถ้าเราเปรียบเทียบกับเครือข่ายมีปัญหา McFarland (1987, 146), ต่อใช้งานของ Heclo (1978 แชมป์ร่วม) กำหนดเครือข่ายมีปัญหากับ ' เครือข่ายสื่อสารของผู้ที่สนใจในนโยบายในบางพื้นที่ หน่วยงานของรัฐ กรอบนโยบาย นักธุรกิจ lobbyists และแม้แต่นักวิชาการ และนักข่าว... [ที่]...วิจารณ์นโยบายการสื่อสาร และสร้างความคิดสำหรับใหม่นโยบายริเริ่มของตลอดเวลา ดังนั้น ดำเนินเครือข่ายปัญหาโดย: ผู้เข้าร่วมมากมาย โต้ตอบความและเข้าถึงสมาชิกต่าง ๆ การขาดงานของมติและสถานะของความขัดแย้ง ตามคำปรึกษาแทนที่เจรจา หรือต่อรอง ราคา การโต้ตอบ ความสัมพันธ์ของอำนาจที่ไม่เท่ากันคือ ผู้เรียนหลายที่อาจมีทรัพยากรน้อย เข้าเล็กน้อย และไม่มีทางเลือก การศึกษากลุ่มสนใจเข้าใจปัญหาเครือข่าย ระบบย่อยของนโยบาย และหลุย coalitions เพิ่มอาจเป็นอเมริกันเงินเพื่อการศึกษาของเครือข่ายนโยบาย พวกเขาจะเห็นเป็นลักษณะ ever-present เมืองอเมริกัน (และสำรวจดูวรรณคดี Baumgarten ปลิง 1998 และ 1997 เบอร์รี่) แน่นอนเนื่องจากการใช้มีความต่อเนื่องเป็นที่เครือข่ายใด ๆ สามารถอยู่ในบางจุดตามมัน เครือข่ายที่แตกต่างกันหลายมิติและการรวมกันของมิติเหล่านี้ ตัวอย่าง สมาชิก รวม ทรัพยากรการ ต่าง ๆ ผู้เขียนจะสร้าง continua, typologies และรายการของลักษณะของเครือข่ายนโยบายและนโยบายชุมชน (ดูตัวอย่าง ตู้ Waarden 1992) วิธีการนี้ lepidopteran นโยบายเครือข่าย –รวบรวม และจัดประเภทชนิดต่าง ๆ – ได้กลายเป็นลึกน้อย ๆ เครือข่ายเป็นวิเคราะห์ interorganizationalเน้นวรรณคดียุโรปบนเครือข่ายรัฐบาลย่อยที่น้อยและเพิ่มเติมใน interorganizational วิเคราะห์ (ดูตัวอย่างโรดส์ (1999 [1981]) มันเน้นโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันทางการเมืองเป็นองค์ประกอบสำคัญในเครือข่ายนโยบายความสัมพันธ์มนุษยสัมพันธ์ระหว่างบุคคลในสถาบันเหล่านั้น ในการวิเคราะห์ที่ง่ายที่สุด interorganizational แนะนำที่เป็น 'โฟกัสองค์กรพยายามที่จะจัดการการขึ้นต่อกัน โดยใช้หนึ่ง หรือเพิ่มเติมกลยุทธ์ องค์กรอื่น ๆ ในเครือข่ายมีรับ ' เครือข่ายเป็น ' ซับซ้อน และแบบไดนามิก: มีหลาย มากเกินไปซัดสาดความสัมพันธ์ แต่ละคนซึ่งจะมากกว่า หรือน้อยกว่าระดับขึ้นอยู่กับสถานะของของคนอื่น (Elkin 1975, 175-6) The most impressive attempt to apply this variant of network analysis to politics and policymaking is the several collaborations of David Knoke, Edward Laumann and Franz Pappi (see especially Knoke 1990, Knoke et al 1996, Laumann and Knoke 1987). Their ‘organizational state’ approach argues that ‘modern state-society relationships have increasingly become blurred, merging into a mélange of interorganizational influences and power relations’. These interorganizational networks ‘enable us to describe and analyze interactions among all significant policy actors, from legislative parties and government ministries to business associations, labor unions, professional societies, and public interest groups’ (Knoke et al 1996, 3). The key actors are formal organizations, not individuals. In their analysis of national labor policy in America, Germany and Japan, Knoke et al 1996 compiled the list of key actors by, for example, searching public documents such as the Congressional Information Service volumes for the number of times they testified before the relevant Congressional or Senate Committee, including only organizations with five or more appearances. The individuals in these organizations responsible for governmental policy affairs were then interviewed on such matters as the informant’s perception of the most influential organization, the communication of policy information, and participation in the policy area. Knoke et al then use the techniques of network analysis to map the links between organizations, employing classic network measures such as centrality and density (for an introduction to such techniques see Scott 1991 and for a compendium see Wasserman and Faust 1994). Knoke et al โต้แย้งข้อมูลของพวกเขาไม่เพียงแต่อธิบายโครงสร้างอำนาจของตนตั้งนโยบายท่าน แต่ยัง อธิบายถึงผลลัพธ์นโยบายอื่น ค่าของการวิเคราะห์เครือข่ายชนิดนี้อยู่ในการใช้คุณสมบัติโครงสร้างของเครือข่ายที่จะอธิบายพฤติกรรมและผล อับ งานน้อยในสำนวนนี้มีอธิบาย แทน มันอธิบายโครงสร้างอำนาจและลักษณะของเครือข่าย นอกจากนี้ 'ไม่ได้ผลิตมากที่นวนิยาย' (Dowding 2001, 89-90 และ n. 2) Demur จากคำพิพากษานี้ยากเมื่อ Knoke et al (1996, 210, 213) สรุปที่ 'รัฐชัดเจนถือโลกัสโพลอย่างเป็นทางการของรวมตัดสินใจที่มีผลต่อสังคมพลเรือนขนาดใหญ่ซึ่งมันถูกฝัง' หรือว่า 'กลางยิ่งองค์กรมีในการสื่อสารหรือเครือข่ายสนับสนุน ยิ่งมีชื่อเสียงที่กำลังทรงอิทธิพล' (ดู Thatcher 1998 , 398-404) เครือข่ายเป็นการกำกับดูแลกิจการรากการวิเคราะห์เครือข่ายนโยบายอยู่ สุดท้าย ในการวิเคราะห์ร่วมกันใช้อำนาจระหว่างรัฐ และเอกชนนักแสดง มากที่สุดระหว่างรัฐบาลในทางเศรษฐกิจ policymaking (อันดับ และโคล์ 1989, Jordan 1981) สหภาพการค้า และธุรกิจ เริ่มแรก เน้นพุ่ง corporatism คุณค่าของบทความของตนเองในหัวข้อ (ดู Cawson 1986, Schmitter และ Lehmbruch 1979) นอกจากนี้ยังมีการว่า และโดดเด่นสแกนดิเนเวียวิเคราะห์ 'องค์กร pluralism' (Rokkan 1966, Heisler 1979), ซึ่งยังคงอยู่ภายใต้ป้ายชื่อดังกล่าวเป็น 'รัฐแบ่งส่วน' (โอลเซ็น 1983, 118) และ 'เศรษฐกิจเจรจา' (นีลและ Pedersen 1988) Latterly การ
การแปล กรุณารอสักครู่..