COMMUNITY PREVENTION OF GANG VIOLENCE
The disconnection between causes and cures in community crime prevention is illustrated by our nation's approach to gang violence. Five recent reviews of this literature provide the evidence for this analysis (Klein, 1995; Spergel, 1995; Howell, 1995, forthcoming; Thornberry, forthcoming). Taken together, this research suggests four major conclusions:
1. Most government and private programs for gang prevention have been left unevaluated.
2. The few evaluated programs have either failed to decrease gang violencee, or have actually increased it.
3. Gang prevention programs have ignored the most likely causes of the recent growth of gangs, the community structure of growing urban poverty ghettoes.
4. Nonetheless, successful methods for preventing gang violence have been demonstrated in case studies, and could be subjected to controlled testing on a larger scale.
This section reviews the connection between gang membership and serious violent crime, the evidence on the causes of gang membership, and the evaluations of community-based programs for preventing gang violence. It concludes that while most evaluations have been negative, the scientific rigor of the studies has been weak. The case studies demonstrating success in preventing gang violence can be tested with much greater scientific rigor as possible national models. The high concentration of serious juvenile violence among gang members provides ample justification for large-scale research and development.
Gang Membership and Serious Crime
The basic question about gang prevention is whether it would have any impact on serious and violent crime. Success at gang prevention is only important to communities if eliminating gangs would reduce the number of serious crimes. The answer to that question has not been clear from the scientific evidence. Fortunately, a substantial investment in research by the U.S. Department of Justice Office of Justice Programs (OJP) has recently provided strong scientific evidence on the question. The Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention (OJJDP) Study Group on Serious, Violent and Chronic Juvenile Offenders shared with the University of Maryland Crime Prevention Project its draft report, one chapter of which reviews this evidence (Thornberry, forthcoming). The chapter examines longitudinal data on the connection between gang membership and serious crime in two birth cohort studies. It breaks the question into two parts:
o How much serious crime is committed by gang members?
o Does gang membership make any difference in the harm caused by the people who join gangs, or would they have committed the same amount of serious crime even without joining a gang? That is, do gangs facilitate serious crime, or merely recruit serious criminals?
Thornberry reports that in Rochester, NY, one-third of a panel of adolescent males reported being a member of a gang at some point before the end of high school. That same one-third committed 90 percent of the serious crimes in the entire panel, including 80% of violent crimes and 83% of drug sales. Thornberry also summarizes similar results from the NIH Center for Substance Abuse Prevention (CSAP)-funded study of gang members in the Seattle Social Development Project (Battin, Hill, Hawkins, Catalano, and Abbott, 1996, as cited in Thornberry, forthcoming). Gang members in Seattle comprised only 15% of the sample, but accounted for 85% of all robberies committed during grades 7 to 12, and 62% of all drug selling. Thornberry reports lower gang contributions for gang crime in Denver from Esbensen and Huizinga's (1993) panel data: with 6% of respondents reporting gang membership, gang members reported 35% of serious offenses and 42% of drug sales.
The hypothesis that gangs cause juveniles to commit more serious crimes than they would commit anyway receives a rigorous test in the OJJDP Rochester Youth Study. Thornberry et al (1993, as cited in Thornberry, forthcoming) report that gang members commit crimes against persons twice as often while they are active members of gangs than before and after active membership. Similar patterns were found for crimes in general and drug use, but not for property offenses. Thornberry (forthcoming) reports that similar patterns were observed in the Seattle CSAP project, except that involvement in drug sales in Seattle remained elevated even after gang membership ended (Hill, Hawkins, Catalano, Kosterman, Abbott and Edwards, 1996, as cited in Thornberry, forthcoming). More recent analyses of the Rochester data also show drug sales, as well as gun carrying, persisting at elevated rates even after gang membership ends (Lizotte et al, 1996).
Large sample, multiple interview, longitudinal self-reported offending studies are the strongest evidence possible on these questions. The studies reported here do not necessarily reflect the effects of gang membership in the highest-crime areas of the very large cities where serious juvenile violence is most concentrated. But the available evidence is clear enough to establish gang membership as a community risk factor appropriate for preventive programs. There is also a scientific basis for distinguishing gangs from drugs as a cause of violence, since Klein (1995) finds far more gang homicides without a drug link than with one.
Successful prevention of gang membership for substantial portions of adolescent males might reduce their rates of serious crime. Even among gang members, interventions to divert them from gang violence could prevent many crimes. The question then becomes how prevention or diversion can be accomplished at the community level of intervention. As a matter of science, the logical starting point is to attack the causes of gang membership.
Causes of Gang Membership
At the individual level of analysis, the causes of gang membership appear little different from the causes of delinquency in general (Thornberry, forthcoming). While the cumulation of disadvantages in life is a risk factor for both delinquency and gang membership, it is not clear why in the same community, some boys join gangs and others do not (Spergel, 1995).
At the community level of analysis, however, the patterns are somewhat clearer. The key fact to be explained is why gangs have spread so rapidly--almost contagiously--over the past decade, from a few big cities to virtually all large and middle-sized cities and many smaller cities and towns. Klein (1995: 91) reports a 345% increase in the number of cities reporting violent gangs from 1961 (54 cities) to 1992 (766 cities). The 1995 National Youth Gang Survey found 2,000 jurisdictions reporting 23,000 gangs with some 665,000 members (Moore, 1996, in Howell, forthcoming). Within cities in which gangs have been well-established for decades, gang-related homicides have also risen dramatically, such as the 392% increase in Los Angeles County from 1982 to 1992 (Klein, 1995: 120). Klein (1995: 194) concludes that while the rise of homicides is partly driven by the growth in gun carrying, the growth of gangs themselves is strongly linked to the rapid growth of urban "underclass" areas.
Drawing heavily on William Julius Wilson's (1987) analysis of the new urban poverty ghettoes, Klein isolates five factors: the loss of industrial jobs, out-migration of middle-class blacks, growing residential segregation of inner-city blacks, increasing failure of schools to prepare inner-city children for a service economy, and the consequent strains on family life of the declining ratio of "marriageable" (that is, employed) males to females of child-bearing years. Hagedorn (1988) applies this theory to the case study of Milwaukee, and finds a good fit with the facts: gang membership and violence rose as the Wilson model of concentrated urban poverty developed in that city. Huff's (1989) comparison of gangs in Columbus and Cleveland found much more rapid growth in Cleveland, where the Wilson model had rapidly accelerated, than in Columbus, where community factors had remained fairly static. Jackson (1991) found across a large sample of cities that two factors predicted whether they developed gangs, job opportunities and the proportion of the population ages 15 to 24.
Klein's own work with Fagan (reported at Klein, 1995: 204) finds that 1970 Census data on community characteristics at the city level predict gang emergence in the 1980s. Specifically, racial segregation and a low proportion of persons in the labor force in 1970, although not concentration of poverty in 1970, predicts the 1980s emergence of gangs. So does an interaction of the loss of manufacturing jobs and unemployment rates. Different patterns are evident, however, for blacks and Hispanics, with strong effects for the former but not the latter. Curry and Spergel (1992) also report black-Hispanic differences in causes of gang growth, with more emphasis on cultural factors for Hispanics and structural factors for blacks. These findings lead Klein (1995: 205) to this conclusion about the design of gang prevention programs: "at least some portion of the gang proliferation problem is reflective of larger social ills. Merely addressing gang problems through gang intervention, be it street work or suppression, won't have much effect."
Evaluations of Gang Prevention Programs
The impact evaluation literature is largely consistent with Klein's conclusion. Howell's (1995, forthcoming) review of these data for OJJDP includes nine studies, from which "nothing has been demonstrated through rigorous evaluation to be effective in preventing or reducing serious and violent gang delinquency, [although] a number of promising strategies are available" (Howell, forthcoming, p. 21). Spergel's (1995: 256) independent review of the same evidence reaches the same conclusion: "traditional social intervention programs, whether agency-based, outreach or street work, or crisis intervention, have shown little effect or
ชุมชนป้องกันความรุนแรงของแก๊งDisconnection ระหว่างสาเหตุและรักษาชุมชนอาชญากรรม การป้องกันจะแสดง โดยวิธีของเราชาวแก๊งความรุนแรง 5 ล่าสุดรีวิวนี้ประกอบการแสดงหลักฐานสำหรับการวิเคราะห์นี้ (Klein, 1995 Spergel, 1995 Howell, 1995 หน้า Thornberry หน้า) งานวิจัยนี้ดำเนินการร่วมกัน แนะนำบทสรุปของหลักสี่:1. ส่วนใหญ่รัฐบาลและส่วนตัวโปรแกรมสำหรับป้องกันแก๊งแล้ว unevaluated2 น้อย.ประเมินโปรแกรมมีทั้งล้มเหลวในการลด violencee แก๊ง หรือมีจริงเพิ่มขึ้น3. โปรแกรมป้องกันแก๊งได้ละเว้นสาเหตุมากที่สุดของล่าสุดเจริญเติบโตของแก๊ง โครงสร้างชุมชนของการเติบโตความยากจนที่เมือง ghettoes4. กระนั้น วิธีประสบความสำเร็จในการป้องกันความรุนแรงของแก๊งได้แสดงให้เห็นว่าในกรณีศึกษา และไม่อยู่ภายใต้การควบคุมทดสอบในวงกว้างการเชื่อมต่อระหว่างสมาชิกแก๊งอาชญากรรมรุนแรงร้ายแรง หลักฐานสาเหตุของสมาชิกแก๊ง รีวิวจากส่วนนี้ และประเมินชุมชนโปรแกรมป้องกันแก๊งความรุนแรง สรุปว่า ในขณะที่การประเมินส่วนใหญ่ได้รับค่าลบ rigor วิทยาศาสตร์ศึกษาที่ได้อ่อนแอ กรณีศึกษาที่เห็นความสำเร็จในการป้องกันความรุนแรงแก๊งสามารถทดสอบกับ rigor วิทยาศาสตร์มากยิ่งเป็นรูปแบบแห่งชาติได้ ความเข้มข้นสูงความรุนแรงอารมณ์รุนแรงในหมู่สมาชิกแก๊งมีเหตุผลเพียงพอสำหรับการพัฒนาและวิจัยขนาดใหญ่สมาชิกแก๊งและอาชญากรรมร้ายแรงคำถามพื้นฐานเกี่ยวกับป้องกันแก๊งไม่ว่า มันจะมีผลกระทบใด ๆ กับอาชญากรรมร้ายแรง และรุนแรง ประสบความสำเร็จในการป้องกันแก๊งเท่านั้นสำคัญกับชุมชนถ้าแก๊งตัดจะลดจำนวนอาชญากรรมร้ายแรง คำตอบของคำถามที่ยังไม่ชัดเจนจากหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ โชคดี การลงทุนที่พบในการวิจัยโดยสหรัฐอเมริกากรมยุติธรรมสำนักงานของยุติธรรมโปรแกรม (OJP) มีล่าสุดให้หลักฐานทางวิทยาศาสตร์ที่แข็งแรงคำถาม สำนักงานยุติธรรมเด็กและลงป้องกัน (OJJDP) ศึกษา กลุ่ม Serious, Violent และผู้กระทำ ผิดเยาวชนที่เรื้อรังที่ใช้ร่วมกับการป้องกันอาชญากรรมมหาวิทยาลัยแมริแลนด์โครงการรายงานฉบับร่าง บทหนึ่งของบทวิจารณ์หลักฐานนี้ (Thornberry ชมรม) บทตรวจสอบข้อมูลระยะยาวในการเชื่อมต่อระหว่างสมาชิกแก๊งอาชญากรรมร้ายแรงในการศึกษา cohort เกิดสอง แบ่งคำถามออกเป็นสองส่วน:o มากรุนแรงมุ่งมั่น โดยสมาชิกแก๊งอาชญากรรมo ไม่เป็นสมาชิกแก๊งทำให้ความแตกต่างในอันตรายที่เกิดจากคนที่เข้าร่วมแก๊ง หรือจะพวกเขามีความมุ่งมั่นเดียวกันจำนวนอาชญากรรมร้ายแรงแม้ไม่ มีการเข้าร่วมกับแก๊ง ทำแก๊งอาชญากรรมร้ายแรงที่อำนวยความสะดวก หรือที่ห้องรับสมัครอาชญากรร้ายแรงThornberry รายงานว่า ในโรเชสเตอร์ NY หนึ่งในสามของแผงของชายวัยรุ่นรายงานเป็นสมาชิกของแก๊งบางจุดก่อนสิ้นมัธยม ที่เดียวกันหนึ่งในสามมุ่งมั่น 90 เปอร์เซ็นต์ของอาชญากรรมร้ายแรงในแผงทั้งหมด รวมถึง 80% ของอาชญากรรมรุนแรงและ 83% ของการขายยาเสพติด นอกจากนี้ Thornberry ยังสรุปผลคล้ายจาก NIH สนับสนุน CSAP ป้องกันละเมิดสิทธิสารศึกษาของสมาชิกแก๊งในซีแอตเทิลสังคมพัฒนาโครงการ (Battin เนินเขา ฮอว์กินส์ Catalano และ แอ็บ 1996 อ้างใน Thornberry ชมรมเป็น) สมาชิกแก๊งในซีแอตเติเพียง 15% ของตัวอย่างประกอบด้วย แต่คิดเป็น 85% ของทั้งหมดโจรกรรมมุ่งมั่นระหว่างเกรด 7-12 และ 62% ของการขายยาเสพติดทั้งหมด Thornberry รายงานจัดสรรกังล่างสำหรับแก๊งอาชญากรรมในเดนเวอร์จาก Esbensen และ Huizinga ของข้อมูลแผง (1993): 6% ของผู้ตอบรายงานสมาชิกแก๊ง สมาชิกแก๊งรายงาน 35% ของความผิดร้ายแรงด้านและ 42% ของการขายยาเสพติดสมมติฐานที่แก๊ง juveniles กระทำอาชญากรรมร้ายแรงยิ่งกว่าพวกเขาจะยอมรับ หรือรับการทดสอบอย่างเข้มงวดในการ OJJDP เชสเตอร์เยาวชนศึกษา Thornberry et al (1993 อ้างใน Thornberry ชมรมเป็น) รายงานแก๊งที่สมาชิกกระทำอาชญากรรมต่อบุคคลสองเป็นบ่อยในขณะที่พวกเขาเป็นสมาชิกของแก๊ง กว่าก่อน และ หลังการใช้งานสมาชิกที่ใช้งาน รูปแบบคล้ายพบ สำหรับอาชญากรรมทั่วไปและใช้ยาเสพติด แต่ไม่ สำหรับคุณสมบัติส่งภาย Thornberry (ชมรม) รายงานว่า รูปแบบคล้ายสุภัคโครงการ CSAP ซีแอตเทิล การมีส่วนร่วมในการขายยาเสพติดในซีแอตเติยังคงสูงแม้หลังจากแก๊งสมาชิกที่สิ้นสุด (Hill ฮอว์กินส์ Catalano, Kosterman, Abbott และเอ็ดเวิร์ด 1996 อ้างใน Thornberry ชมรมเป็น) ล่าสุดวิเคราะห์ข้อมูลโรเชสเตอร์แสดงขายยาเสพติด เป็นปืนพกพา persisting ที่ราคาสูงขึ้นแม้หลังจากสิ้นสุดการเป็นสมาชิกของแก๊ง (Lizotte et al, 1996)ตัวอย่างขนาดใหญ่ สัมภาษณ์หลาย ระยะยาวตนเองรายงานค่าการศึกษาเป็นหลักฐานแข็งแกร่งที่สุดในคำถามเหล่านี้ ศึกษารายงานที่นี่ไม่จำเป็นต้องสะท้อนผลของสมาชิกแก๊งในพื้นที่อาชญากรรมสูงที่สุดในเมืองขนาดใหญ่สุดเข้มข้นอารมณ์รุนแรงร้ายแรง แต่มีหลักฐานชัดเจนพอที่จะสร้างสมาชิกแก๊งเป็นชุมชนความเสี่ยงตัวที่เหมาะสมสำหรับโปรแกรมป้องกัน มีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับแก๊งแตกต่างจากยาเสพติดเป็นสาเหตุของความรุนแรง ตั้งแต่ Klein (1995) พบเพิ่มเติมไกลแก๊ง homicides โดยไม่มีการเชื่อมโยงยากว่าด้วยป้องกันประสบความสำเร็จของสมาชิกแก๊งบางส่วนพบของวัยรุ่นชายอาจลดราคาของอาชญากรรมร้ายแรง แม้กระทั่งในสมาชิกแก๊ง งานสำราญออกจากแก๊งรุนแรงสามารถป้องกันอาชญากรรมมาก คำถามแล้วกลายเป็น วิธีป้องกันหรือเปลี่ยนเส้นทางนี้สามารถทำได้ในระดับชุมชนของการแทรกแซง เป็นเรื่องของวิทยาศาสตร์ จุดเริ่มต้นทางตรรกะจะโจมตีสาเหตุของสมาชิกแก๊งสาเหตุของสมาชิกแก๊งในแต่ละระดับวิเคราะห์ สาเหตุของสมาชิกแก๊งปรากฏแตกต่างเล็กน้อยจากสาเหตุของลงในทั่วไป (Thornberry ชมรม) ขณะที่สะสมของเสียในชีวิตเป็นปัจจัยความเสี่ยงลงและสมาชิกแก๊ง มันจึงไม่ชัดเจนในชุมชนเดียวกัน ชายบางเข้าร่วมแก๊ง และคนอื่นไม่ (Spergel, 1995)At the community level of analysis, however, the patterns are somewhat clearer. The key fact to be explained is why gangs have spread so rapidly--almost contagiously--over the past decade, from a few big cities to virtually all large and middle-sized cities and many smaller cities and towns. Klein (1995: 91) reports a 345% increase in the number of cities reporting violent gangs from 1961 (54 cities) to 1992 (766 cities). The 1995 National Youth Gang Survey found 2,000 jurisdictions reporting 23,000 gangs with some 665,000 members (Moore, 1996, in Howell, forthcoming). Within cities in which gangs have been well-established for decades, gang-related homicides have also risen dramatically, such as the 392% increase in Los Angeles County from 1982 to 1992 (Klein, 1995: 120). Klein (1995: 194) concludes that while the rise of homicides is partly driven by the growth in gun carrying, the growth of gangs themselves is strongly linked to the rapid growth of urban "underclass" areas.รูปวาดมากเมื่อวิเคราะห์ William จูเลีย Wilson (1987) ghettoes ความยากจนเมืองใหม่ Klein แยกปัจจัยที่ห้า: สูญเสียงานอุตสาหกรรม ชั้นกลางดำ แบ่งแยกภายในดำ เพิ่มความล้มเหลวของโรงเรียนเพื่อเตรียมความพร้อมเด็กภายในการเศรษฐกิจ และสายพันธุ์ตามมาในชีวิตครอบครัวของอัตราการลดลงของ "สมรส" (ที่เป็น ลูกจ้าง) ที่อยู่อาศัยเติบโต out-ย้ายชายกับหญิงเรืองรองปี Hagedorn (1988) นำทฤษฎีนี้ไปใช้กับกรณีศึกษามิลวอกี และค้นหาพอดีกับข้อเท็จจริง: สมาชิกแก๊งและรุนแรงโรสเป็นรุ่น Wilson ของความยากจนเมืองที่เข้มข้นที่พัฒนาดังนี้ เปรียบเทียบ (1989) ของ huff แก๊งในโคลัมบัสและคลีฟแลนด์พบเจริญเติบโตอย่างรวดเร็วมากในคลีฟแลนด์ ที่รุ่น Wilson ได้อย่างรวดเร็วเร็วขึ้น กว่าในโคลัมบัส ที่ชุมชนปัจจัยมีอยู่ค่อนข้างคง Jackson (1991) ที่พบในตัวอย่างขนาดใหญ่ของเมืองที่สองปัจจัยทำนายว่า พวกเขาพัฒนาแก๊ง โอกาสงาน และสัดส่วนของประชากรอายุ 15-24การทำงานของ Klein กับ Fagan (รายงาน ณ Klein, 1995:204) พบว่า ข้อมูลสำมะโน 1970 ลักษณะชุมชนในระดับเมืองทายแก๊งเกิดขึ้นในทศวรรษ 1980 เฉพาะ การแบ่งแยกเชื้อชาติและสัดส่วนต่ำสุดของผู้ใช้แรงงานใน 1970 แม้ว่าไม่ความเข้มข้นของความยากจนในปี 1970 ทำนายเกิดไฟต์ของแก๊ง ดังนั้น ไม่มีการโต้ตอบของการสูญเสียของงานผลิตและอัตราการว่างงาน รูปแบบที่แตกต่างกันจะเห็นได้ชัด อย่างไรก็ตาม การดำ Hispanics มีลักษณะแข็งแรงเดิมแต่ไม่หลัง แกงและ Spergel (1992) ยังรายงานต่าง Hispanic ดำสาเหตุของแก๊งการเจริญเติบโต โดยเน้นปัจจัยทางวัฒนธรรมสำหรับ Hispanics และปัจจัยโครงสร้างสำหรับดำเพิ่มเติม ผลการวิจัยเหล่านี้นำ Klein (1995:205) ไปนี้สรุปเกี่ยวกับการออกแบบโปรแกรมป้องกันแก๊ง: "น้อยบางส่วนของปัญหาการงอกแก๊งได้สะท้อนของ ills สังคมใหญ่ เพียงกำหนดปัญหาแก๊งแก๊งแทรกแซง ไม่ว่าจะเป็นงานถนนหรือปราบปราม ไม่มีผลมาก"การประเมินโปรแกรมป้องกันแก๊งThe impact evaluation literature is largely consistent with Klein's conclusion. Howell's (1995, forthcoming) review of these data for OJJDP includes nine studies, from which "nothing has been demonstrated through rigorous evaluation to be effective in preventing or reducing serious and violent gang delinquency, [although] a number of promising strategies are available" (Howell, forthcoming, p. 21). Spergel's (1995: 256) independent review of the same evidence reaches the same conclusion: "traditional social intervention programs, whether agency-based, outreach or street work, or crisis intervention, have shown little effect or
การแปล กรุณารอสักครู่..