The Politics of Tourism in Myanmar
Joan C. Henderson
Nanyang Business School, Nanyang Technological University, Singapore
The relationship between politics and tourism is complex and multi-faceted, and a
subject which is assuming a higher priority in the researchliterature.This articleexamines
the politics of tourisminMyanmar where tourismhas been shapedby internaland
external political forces while also becoming a highly visible and contested political
issue.The political background and its effect onMyanmar’s tourismare explained and
the standpoints of the principal groups involved are discussed, with particular attentiongiven
tothat of the government and its policies. Referenceis alsomade to demands
for a boycott and the ensuing debate about its value. The various parties are seen to
interpret and make use of tourism as a political tool in contrasting ways which reflect
theirown interestsand agendas. Finally, some general conclusions are presentedabout
the linkages connecting the central concepts under reviewand the need to consider tourism
within the framework of prevailing national and international political systems in
order to fully appreciate its significance.
Keywords
Myanmar, politics, tourism
Introduction
This article explores aspects of the inter-connectedness of politics and tourism,
based on the case of Myanmarwhere tourism acquired a heightened political
significance in the closing decades of the 20th century. Myanmar is a
particularly appropriate laboratory in which to study the politicisation of tourism
because of the nature of the regime and the range in forms of political appropriation
of its tourism, discussion of which affords wider insights into the
dynamics of the linkages between the two concepts under review in theory and
practice. A reassessment of the politics of tourism in Myanmar is also timely
given signs of a shift in the political landscapeand news of talks between the military
rulers and opposition which have implications for its future prospects as a
destination.
The aim is to illuminate the political processes underpinning and central to
tourism, showing how political ideologies and events affect tourist arrivals and
the tourism industry and how tourismmay function as an instrument of reform.
After an opening summary of the literature pertaining to the relationship
between politics and tourism, an account is provided of conditions in Myanmar
generally and in terms of its tourismin order to set the scene. The positions of the
various parties involved are then assessedwith emphasis on themilitary regime
and its policies which demonstrate the appeal of tourismto those holding political
power, even formerly xenophobic military dictatorships.Myanmar’s junta is
shown to have chosen to develop tourismin pursuit of a political agenda incorporating
economic and hegemonic goals, a decision strongly challenged by
adversaries at home and overseas. These have invested tourism with different
1368-3500/03/02 0097-22 $20/0 © 2003 J.C. Henderson
Current Issues in Tourism Vol. 6, No 2, 2003
97
The Politics of Tourism in Myanmar Downloaded by [] at 21:59 27 September 2015
political meanings and purposes, some seeking to secure their own aims of
democratisation by calling for a tourism ban. Such demands have been resisted
by certain sections of the travel industry and more friendly nations which
contend that tourism is amechanismfor positive change. The article ends with a
discussion of the effectiveness of the attempted boycott.
The task of researching conditions in Myanmar is hindered by the unreliability
of official statistics, especially relating to economic matters (The Economist
Intelligence Unit (EIU), 2002a) and tourist arrivals (Bailey, 1998). International
agencies have produced a series of reports which contain empirical data,
although there is some variation with regard to controversial topics such as
numbers affected by forced labour and relocation. Parts of the country are also
still out of bounds for the visitor, notably near disputed border areas. The study
is derived fromanalysis of the informationavailable, including that produced by
the regime inMyanmar itself, and observationsmade during a visit to the country.
While acknowledging the limitations of the material, it does allow a picture
to be presented of the politics of tourism in Myanmar and makes it possible to
draw somewider conclusions about the manner in which tourismcan be politicised
both inside and outside institutions of government. Overall, the findings
illustrate the ways in which politics impacts on tourism and how tourism itself
can become a critical political issue with global dimensions. Tourism is, therefore,
best understoodwithin a framework of politics and international relations,
although practitionersmay choose to ignore or distort political realities in accordance
with their own commercial priorities.
Tourism and Politics
Tourism is, without doubt, a highly political phenomenon which extends
beyond the sphere of formal government structures and processes if politics is
conceived as being essentially about power relations, and it is thus an underlying
and indirect theme in much tourism research. Although Brown (1998) agrees
with earlier criticisms about neglect of the topicwithin both tourismand political
science disciplines (Matthews, 1975;Richter, 1983), there has been an increasing
number of studies devoted specifically to it (Hall, 1994) and Cheong andMiller
(2000) argue that the politics of tourismis now a distinct academic subfield. One
principal strand is public policy and planning (Elliott, 1997;Murphy, 1985;Reed,
1997) and Jenkins (2001) describes a growing interest in this question since his
earlier introductory text (Hall & Jenkins, 1995). Political economy and development
is a secondmajor topic (Britton, 1982;de Kadt, 1979; Jenkins &Henry, 1982;
Lea, 1988) and ThirdWorld tourism has generated a substantial volume ofwork
which has evolved in line with development theories (Broham, 1996).
Another critical area of exploration, of heightened relevance since the events
of 11 September 2001 in the USA, is that of political instability and its consequences
for tourism (Pizam & Mansfield, 1996; Richter, 1992, 1999; Richter &
Waugh, 1986; Seddighi et al., 2000; Sonmez, 1998); examination of the American
terrorist attacks is already underway (WTO, 2002). Related to this discussion is
the debate about tourism’s contribution to world peace and improved international
understanding (Brown, 1989; D’Amore, 1994; Litvin, 1998). However,
despite the expanding literature, the interaction between politics and tourismin
98 Current Issues in Tourism
Downloaded by [] at 21:59 27 September 2015
its multiple forms still appears under-researched in comparison to other dimensions
with scope for further scrutiny in pursuit of a better understanding.
Research completed to date reveals that contrasts in political ideologies,
cultures and practices help to determine the prominence given to tourism in
planning, resource allocationand decision-making. Most governments,whether
in the West or East, support tourism primarily because of its economic rewards
(Go & Jenkins, 1997; Williams & Shaw, 1998) and countries which once avoided
contactwith the outside world have embraced the industry; for these, the promise
of financial returns is seen to offset the risks of exposure to potentially subversive
influences (Sofield & Li, 1998). Tourism has become an accepted, albeit
contested, economic development tool that also allows governments to demonstrate
their legitimacy and authority (Hall & Page, 2000;Richter, 1994). It may be
employed in nation-building, tourist representations helping to define national
and cultural identities and to meet other sociocultural objectives (Carter, 1996;
Peleggi, 1996).Many political uses are made of tourism, some ofwhichmight be
more accurately termed abuse when it is harnessed to hegemonic imperatives.
Tourismis thus exposed to and shaped by political forces and its dependence
on security and stability has been well documented. Actual conditions and
perceptions of these inform travel decisions made by consumers, as well as the
industry and investors, who generally look for settled locations where there is
little threat to personal safety andminimal commercial risk (EIU, 1994)These are
not necessarily found in liberal democracies and authoritariangovernments can
‘provide extremely stable political environments inwhich tourism may flourish’
(Hall & Oehlers, 2000: 79), although this is less likely in violent totalitarianstates
(Hall & Ringer, 2000). Tourism’s capacity to stimulate political change in these
extreme circumstances is unproven and there is little evidence of it acting as a
peacemaker in general, although peace must usually exist for it to prosper.
South East Asia affords many interesting illustrations of the connections
between politics and tourism (Richter, 1989), the latter often ‘elite driven…chosen
by the powerful for political and economic advantage on both personal and
regime levels’ (Richter, 1993: 193) with vigorous promotion. Success has been
mixed, however, and the Indochinese countries have been relatively slow to
develop partly because of
เมืองท่องเที่ยวในพม่าJoan C. Hendersonโรงเรียนที่ Nanyang, Nanyang เทคโนโลยีมหาวิทยาลัย สิงคโปร์ความสัมพันธ์ระหว่างการเมืองและการท่องเที่ยวมีความซับซ้อน และหลาย นคร และเรื่องที่จะสมมติว่ามีความสำคัญสูงในการ researchliterature Articleexamines นี้การเมืองของ tourisminMyanmar ที่ tourismhas แล้ว shapedby internalandภายนอกการเมืองบังคับในขณะที่ยัง เป็น ความเห็น และทางการเมืองจากทั้งหมดปัญหา อธิบายเบื้องหลังทางการเมืองและการผล onMyanmar tourismare และstandpoints กลุ่มหลักที่เกี่ยวข้องจะกล่าวถึง มีเฉพาะ attentiongiventothat ของรัฐบาลและนโยบาย Alsomade Referenceis กับความต้องการการคว่ำบาตรและการอภิปรายเพราะเกี่ยวกับค่าของ เห็นฝ่ายต่าง ๆ เพื่อตีความ และทำใช้การท่องเที่ยวเป็นเครื่องมือทางการเมืองในห้องวิธีซึ่งtheirown interestsand วาระการประชุม สุดท้าย บทสรุปบางทั่วไป presentedaboutลิงค์เชื่อมต่อแนวคิดกลางภายใต้ reviewand จำเป็นต้องพิจารณาการท่องเที่ยวภายใต้กรอบยึดประเทศ และระหว่างประเทศทางการเมืองระบบสั่งเพื่อชื่นชมความสำคัญของคำสำคัญประเทศพม่า การเมือง ท่องเที่ยวแนะนำบทความนี้สำรวจด้าน connectedness ระหว่างเมืองและการท่องเที่ยวตามกรณีของ Myanmarwhere ท่องเที่ยวมาเป็นแถลงการณ์ทางการเมืองสำคัญในทศวรรษที่ผ่านมาปิดของศตวรรษ 20 พม่าเป็นห้องปฏิบัติการที่เหมาะสมโดยเฉพาะอย่างยิ่งในการศึกษา politicisation การท่องเที่ยวเนื่องจากธรรมชาติของระบบการปกครองและช่วงในรูปแบบของการจัดสรรทางการเมืองการท่องเที่ยว สนทนาที่แล้วกว้างลึกของการเชื่อมโยงระหว่างแนวคิดทั้งสองระหว่างการทบทวนทฤษฎี และปฏิบัติการ Reassessment เมืองท่องเที่ยวในพม่าเป็นเวลากำหนดสัญญาณกะข่าว landscapeand ทางการเมืองของการเจรจาระหว่างทหารไม้และฝ่ายค้านที่มีผลกระทบสำหรับแนวโน้มในอนาคตเป็นการปลายทางจุดมุ่งหมายจะให้ กระบวนการทางการเมือง underpinning และศูนย์กลางแสงสว่างท่องเที่ยว การแสดงเพื่อเผยแพร่อุดมการณ์ทางการเมืองอย่างไรและเหตุการณ์มีผลกระทบต่อผู้มาท่องเที่ยว และอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและวิธีการที่ tourismmay ทำงานเป็นเครื่องมือของการปฏิรูปหลังจากสรุปการเปิดของวรรณกรรมที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างการเมืองและการท่องเที่ยว บัญชีไว้เงื่อนไขในพม่าโดยทั่วไป และ ใน tourismin ลำดับ ตำแหน่งของการฝ่ายต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องอยู่แล้วเน้นระบอบ themilitary assessedwithและนโยบายซึ่งแสดงให้เห็นถึงการอุทธรณ์ของ tourismto ผู้ถือทางการเมืองพลังงาน xenophobic เดิมแม้ทหารโป พม่ายึดเป็นแสดงการเลือกในการพัฒนาแสวงหา tourismin วาระทางการเมืองที่เพจเศรษฐกิจ และเจ้าเป้าหมาย การตัดสินใจที่ท้าทายอย่างยิ่งโดยคู่แข่งในประเทศ และต่างประเทศ เหล่านี้ได้ลงทุนการท่องเที่ยวพร้อมค.ศ. 1368-3500/03/02 0097-22 $20/0 © 2003 J.C. Hendersonปัญหาปัจจุบันในการท่องเที่ยวปี 6, No 2, 200397เมืองท่องเที่ยวในพม่าดาวน์โหลดที่ 2015 27 กันยายน 21:59]ความหมายทางการเมืองและวัตถุประสงค์ บางหาเพื่อวัตถุประสงค์ของตนเองdemocratisation โดยเรียกบ้านท่องเที่ยว ความต้องการดังกล่าวได้ถูก resistedโดยเฉพาะส่วนของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและเพิ่มเติมเป็นมิตรประเทศที่ขอยืนยันว่า การท่องเที่ยวเปลี่ยนแปลง amechanismfor บทความสิ้นสุดด้วยการสนทนาของประสิทธิภาพของการคว่ำบาตรที่พยายามงานวิจัยสภาพในพม่าเป็นผู้ที่ขัดขวาง โดยการ unreliabilityสถิติอย่างเป็นทางการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวข้องกับเรื่องเศรษฐกิจ (ที่นักเศรษฐศาสตร์ข่าวกรองหน่วย (EIU), 2002a) และนักท่องเที่ยวขาเข้า (Bailey, 1998) นานาชาติหน่วยงานมีผลิตชุดของรายงานที่ประกอบด้วยข้อมูลประจักษ์แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงบางอย่างเกี่ยวกับหัวข้อแย้งเช่นหมายเลขที่ได้รับผลกระทบ โดยแรงงานบังคับและย้าย ส่วนของประเทศมียังเกินขอบเขตสำหรับให้ผู้เยี่ยมชม ยวดใกล้เขตแดนมีข้อโต้แย้ง การศึกษาจะได้รับ fromanalysis ของ informationavailable รวมทั้งที่ผลิตโดยinMyanmar ระบอบการปกครองตนเอง และ observationsmade ในระหว่างการเยือนประเทศขณะยอมรับข้อจำกัดของวัสดุ มันช่วยให้ภาพจะนำเสนอเมืองท่องเที่ยวในพม่า และทำให้somewider บทสรุปเกี่ยวกับลักษณะวาดใน tourismcan ซึ่งมี politicisedทั้งภายในและภายนอกสถาบันของรัฐบาล โดยรวม ผลการศึกษาแสดงให้เห็นถึงวิธีที่การเมืองส่งผลกระทบต่อการท่องเที่ยว และการท่องเที่ยวเองสามารถกลายเป็นประเด็นทางการเมืองสำคัญ มีขนาด ท่องเที่ยว ดังนั้น จึงเป็นสุด understoodwithin กรอบของการเมืองและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแม้ว่า practitionersmay เลือกที่จะละเว้น หรือบิดเบือนความเป็นจริงทางการเมืองในด้วยตนเองระดับความสำคัญทางการค้าท่องเที่ยวและการเมืองท่องเที่ยวเป็น ปรากฏการณ์ทางการเมืองสูงที่ขยายนอกเหนือจากทรงกลมของรัฐบาลอย่างเป็นทางการโครงสร้างและกระบวนการว่าการเมืองรู้สึกเป็นหลักเกี่ยวกับความสัมพันธ์ของพลังงาน และเป็นดังเป็นต้นและทางอ้อมในการวิจัยการท่องเที่ยวมากขึ้น แม้ว่าน้ำตาล (1998) ตกลงมีวิจารณ์ก่อนหน้านี้เกี่ยวกับละเลยของ topicwithin tourismand ทั้งทางการเมืองสาขาวิชาวิทยาศาสตร์ (แมธธิวส์ 1975 ถือ 1983), มีขึ้นจำนวนการศึกษาทุ่มเทเพื่อมัน (ฮอลล์ 1994) และ andMiller ชองทะเลาะ (2000) ที่เมืองของ tourismis ขณะนี้ฟิลด์ย่อยวิชาการที่แตกต่างกัน หนึ่งสาระหลักที่เป็นนโยบายสาธารณะและการวางแผน (ต 1997 เมอร์ฟี่ 1985 กกปี 1997) และดอกเบี้ยที่เพิ่มขึ้นในคำถามนี้ตั้งแต่เขาอธิบายเจงกินส์ (2001)ก่อนหน้านี้บท (ฮอลล์และเจงกินส์ 1995) เศรษฐกิจการเมืองและการพัฒนาเป็นหัวข้อ secondmajor (Britton, 1982 เดอ Kadt, 1979 เจงกินส์และเฮนรี 1982Lea, 1988) และท่องเที่ยว ThirdWorld ได้สร้าง ofwork ไดรฟ์ซึ่งมีพัฒนาตามทฤษฎีการพัฒนา (Broham, 1996)พื้นที่สำคัญอื่นของ ความสูงเกี่ยวข้องนับตั้งแต่เหตุการณ์11 กันยายน 2001 ในสหรัฐอเมริกา เป็นของความไม่แน่นอนทางการเมืองและผลกระทบของมันการท่องเที่ยว (Pizam & Mansfield, 1996 ถือ 1992, 1999 ถือและโว 1986 Seddighi และ al., 2000 Sonmez, 1998); การตรวจสอบที่สหรัฐอเมริกาการโจมตีได้แล้วระหว่างดำเนิน (องค์การ 2002) ที่เกี่ยวข้องกับการสนทนานี้เป็นการอภิปรายเกี่ยวกับสัดส่วนของการท่องเที่ยวเพื่อสันติภาพโลกและนานาชาติที่ดีขึ้นความเข้าใจ (สีน้ำตาล 1989 D'Amore, 1994 Litvin, 1998) อย่างไรก็ตามแม้ มีเอกสารประกอบการขยาย การโต้ตอบระหว่างเมืองและ tourisminปัญหาปัจจุบัน 98 ในการท่องเที่ยวดาวน์โหลดที่ 2015 27 กันยายน 21:59]รูปแบบหลายยังคงปรากฏอยู่ภายใต้เมือเปรียบเทียบกับมิติอื่นมีขอบเขตสำหรับเพิ่มเติม scrutiny แสวงหาความเข้าใจงานวิจัยที่สมบูรณ์เพื่อแสดงถึงวันที่ความแตกต่างในเพื่อเผยแพร่อุดมการณ์ทางการเมืองวัฒนธรรมและการปฏิบัติช่วยในการกำหนดความโดดเด่นให้กับการท่องเที่ยวในตัดสินใจวางแผน ทรัพยากร allocationand รัฐบาลส่วนใหญ่ ว่าในตะวันตกหรือตะวันออก สนับสนุนการท่องเที่ยวเป็นหลักเนื่องจากผลตอบแทนทางเศรษฐกิจของ(ไปและเจงกินส์ 1997 วิลเลียมส์และ Shaw, 1998) และประเทศที่เคยหลีกเลี่ยงcontactwith โลกภายนอกได้กอดอุตสาหกรรม สำหรับเหล่านี้ สัญญาของผลตอบแทนทางการเงินจะเห็นได้เพื่อชดเชยความเสี่ยงของการสัมผัสอาจ subversiveอิทธิพล (Sofield & Li, 1998) ท่องเที่ยวได้กลายเป็น ที่ยอมรับได้ แม้ว่าเครื่องมือการพัฒนาเศรษฐกิจ ระหว่างที่ยัง ช่วยให้รัฐบาลแสดงให้เห็นถึงความชอบธรรมและอำนาจ (ฮอลล์และหน้า 2000 ถือ 1994) มันอาจจะจ้างงานในประเทศอาคาร เป็นตัวแทนท่องเที่ยวช่วยชาติกำหนดและวัฒนธรรมและ เพื่อตอบสนองวัตถุประสงค์อื่น ๆ sociocultural (คาร์เตอร์ 1996Peleggi, 1996) จะใช้ในทางการเมืองการท่องเที่ยว บาง ofwhichmightเพิ่มเติมถูกต้องเรียกว่าละเมิดเมื่อมันจะถูกควบคุมให้ imperatives เจ้าTourismis สัมผัส และรูป โดยกองกำลังทางการเมืองและการพึ่งพาความปลอดภัยและความมั่นคงมีการจัดดี สภาพจริง และภาพลักษณ์เหล่านี้แจ้งให้ทราบโดยผู้บริโภค การตัดสินใจเดินทางตลอดจนอุตสาหกรรมและนักลงทุน คนทั่วไปมองหาจับคู่สถานมีคุกคามน้อยเพื่อความปลอดภัยส่วนบุคคล andminimal ค้าความเสี่ยง (EIU, 1994) ได้แก่ไม่จำเป็นต้องพบเหมือน ๆ เสรี และ authoritariangovernments สามารถ'ให้อย่างมั่นคงทางการเมืองสภาพแวดล้อมของการท่องเที่ยวอาจงอกงาม'(ฮอลล์ & Oehlers, 2000:79), แม้ว่าจะมีโอกาสน้อยใน totalitarianstates รุนแรง(ฮอลล์และ Ringer, 2000) กำลังการผลิตของการท่องเที่ยวเพื่อกระตุ้นการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองเหล่านี้สถานการณ์มากคือ unproven และมีหลักฐานเพียงเล็กน้อยของมันทำหน้าที่เป็นตัวพีซเมกเกอร์ทั่วไป แม้ว่าสันติภาพ ต้องมักจะมีเรื่องกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แล้วภาพประกอบน่าสนใจมากของการเชื่อมต่อระหว่างการเมืองและการท่องเที่ยว (ถือ 1989), หลังมักจะ ' ขับเคลื่อน...อีไลท์เลือกโดยมีประสิทธิภาพสำหรับประโยชน์ทางการเมือง และเศรษฐกิจในทั้งส่วนบุคคล และระบอบการปกครองระดับของ (ถือ 1993:193) กับโปรโมชั่นคึกคัก ความสำเร็จได้ผสม อย่างไรก็ตาม และประเทศอินโดจีนได้ค่อนข้างช้าพัฒนาบางส่วนเนื่องจาก
การแปล กรุณารอสักครู่..