Box 2: The Potential of Public–Priv

Box 2: The Potential of Public–Private Partnerships, International Experience


Sectoral Coverage. Public–private partnerships (PPPs) can be used in a range of sectors, including the economic and the social sectors as well as sectors where there are varying extents of competition. But they are more widely used in the economic sectors, especially infrastructure. Moreover, wherever they are used, they should be seen as fostering and supplementing but not substituting for the role and obligations of the state in ensuring populations have access to vital services such as transport and education.

Spectrum of PPP Models. There is a broad range of PPP options. In the case of infrastructure, the options range from design–build to outright privatization, where the government transfers all responsibilities, risks, and rewards for service delivery to the private sector. Within this spectrum, PPP options can be categorized based on the extent of public and private sector involvement and the degree of risk allocation—with an operation and maintenance PPP, for example, involving less private sector involvement and less private sector risk than a design–build–finance–maintain–operate PPP.

Preconditions for PPPs. While there are varying perspectives on the notion of preconditions for implementing PPPs, most experience would suggest that a clear and transparent legal and regulatory framework is essential to prevent abuses, including corruption, ensure that social and environmental issues are properly addressed, enhance the effectiveness and efficiency of PPPs, and ensure an appropriate balance of risks and rewards between the public and private sectors. In assessing the desirability and feasibility of a PPP, it is especially important that the level of public risk, including from the guarantees associated with PPP projects, is well-understood and appropriately reflected in the budget.

Potential. It is also important to manage expectations regarding what can be expected from private participation in infrastructure and other sectors, with respect to the size of the private sector’s contribution and the time required for processing PPP operations. While the private sector can significantly contribute to public services provision, international experience suggests that the bulk of infrastructure and social sector investment will remain a government responsibility. For example, in the United Kingdom, Spain, and the Republic of Korea (all countries where PPPs have been active for at least a decade), PPP projects account for no more than 10%–20% of public sector investment. Also, and in light of the complexity of designing PPPs, they require a lead time that can be longer than those needed under public procurement.

Sources: Shendy, Kaplan, and Mousely 2011; Amran and Crawford 2011; and Alexander 2012.


D. Enhancing the Efficiency and Effectiveness of Public Expenditures

Careful allocation of public expenditures will increase the likelihood that the government can achieve its sectoral goals and its broader economic and social objectives; but also crucial will be the efficiency with which public expenditure resources are used. This in turn will be determined in large measure by the quality of the governance structures and institutions responsible for the planning, implementation, and monitoring of specific programs.

The conceptual framework for addressing issues concerning the efficiency and effectiveness of public expenditures is clear (Figure 3) and much work has been done in recent years to examine such issues in both developed and developing countries. In the health sector, for example, much work has been done around the overall issue of health system performance and how inputs into the health sector (as measured by health expenditures) translate into outputs in terms of the improved health of the population. In this regard, one 2001 study of health system performance concluded that Myanmar’s performance was 190th among the 191 countries studied (Tandon et al. 2001).

ผลลัพธ์ (ไทย) 1:

กล่อง 2: ศักยภาพของหุ้นส่วนรัฐเอกชน ประสบการณ์นานาชาติความครอบคลุมรายสาขา ความร่วมมือรัฐเอกชน (PPPs) สามารถใช้ในช่วงของภาค รวมทั้งทางเศรษฐกิจ และสังคมในภาคอุตสาหกรรม เป็นภาคมีแตกต่างกันขอบเขตโดยรวมของการแข่งขัน แต่พวกเขาจะใช้กันอย่างแพร่หลายมากขึ้นในภาคเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐานโดยเฉพาะอย่างยิ่ง นอกจากนี้ เมื่อพวกเขามีใช้ ควรเห็นเป็นอุปถัมภ์ และใช้ แต่ไม่แทนที่สำหรับบทบาท และภาระหน้าที่ของรัฐในประชากรสามารถเข้าถึงบริการสำคัญเช่นการขนส่งและการศึกษาสเปกตรัมของรูปแบบ PPP มีตัวเลือกเป็นช่วงกว้างของ PPP ในกรณีที่โครงสร้างพื้นฐาน ตัวตั้งแต่ออกแบบ-ก่อสร้างการ privatization ทันที ที่รัฐบาลโอนความรับผิดชอบทั้งหมด ความเสี่ยง และรางวัลสำหรับการจัดส่งบริการให้ภาคเอกชน ภายในสเปกตรัมนี้ ตัว PPP สามารถแบ่งประเภทตามขอบเขตของรัฐและภาคเอกชนมีส่วนร่วมและระดับความเสี่ยงจัดสรรซึ่งการดำเนินการและบำรุงรักษา PPP เช่น ข้องเกี่ยวข้องภาคเอกชนน้อยและความเสี่ยงน้อยกว่าภาคเอกชนกว่า PPP ที่ออกแบบ – สร้าง – เงิน – รักษา – มีการเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับ PPPs ในขณะที่มีมุมมองที่แตกต่างกันในแนวคิดของเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับใช้ PPPs ประสบการณ์ส่วนใหญ่จะแนะนำที่ ชัดเจน และโปร่งใสกำกับดูแล และกฎหมายกรอบการทำงานเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อป้องกันการละเมิดสิทธิมนุษยชน รวมถึงความเสียหาย ให้แน่ใจว่า ปัญหาสิ่งแวดล้อม และสังคมอย่างถูกต้องระบุ เพิ่มประสิทธิผลและประสิทธิภาพของ PPPs และให้มีสมดุลที่เหมาะสมของความเสี่ยงและผลตอบแทนระหว่างภาครัฐและเอกชน ในการประเมินชอบธรรมและความเป็นไปได้ของการ PPP มันมีความสำคัญอย่างยิ่งว่าระดับความเสี่ยงที่สาธารณะ รวมทั้งจากประกันที่เกี่ยวข้องกับโครงการ PPP เข้าใจดี และเหมาะสมสะท้อนในงบประมาณเป็นไป เป็นสิ่งที่สำคัญในการจัดการความคาดหวังเกี่ยวกับสิ่งที่สามารถคาดหวังจากเอกชนมีส่วนร่วมในโครงสร้างพื้นฐานและภาคอื่น ๆ เกี่ยวกับขนาดของสัดส่วนของภาคเอกชนและเวลาที่ใช้สำหรับการประมวลผลการดำเนินงานของ PPP ในขณะที่ภาคเอกชนสามารถนำไปสู่การจัดบริการสาธารณะอย่างมีนัยสำคัญ ประสบการณ์ต่างประเทศแนะนำว่า จำนวนมากของโครงสร้างพื้นฐานและการลงทุนภาคสังคมจะยังคง ความรับผิดชอบของรัฐบาล ตัวอย่าง ในสหราชอาณาจักร สเปน และสาธารณรัฐเกาหลี (ทุกประเทศที่ PPPs มีใช้งานอยู่สำหรับทศวรรษน้อย), โครงการ PPP บัญชีสำหรับไม่เกิน 10% – 20% ของการลงทุนภาครัฐ ยัง และ เมื่อความซับซ้อนของการออกแบบ PPPs พวกเขาต้องใช้เวลารอคอยที่ยาวเกินกว่าที่จำเป็นภายใต้การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะแหล่งที่มา: Shendy, Kaplan และ Mousely 2554 อัมรันและครอฟอร์ด 2011 และ 2012 อเล็กซานเดอร์ D. เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายระวังการปันส่วนค่าใช้จ่ายสาธารณะจะเพิ่มความเป็นไปได้ว่า รัฐบาลสามารถบรรลุเป้าหมายของรายสาขาและความกว้างทางเศรษฐกิจ และสังคมวัตถุประสงค์ แต่ที่สำคัญจะมีประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรรายจ่ายสาธารณะ นี้จะเป็นในวัดใหญ่ โดยคุณภาพของโครงสร้างการกำกับดูแลและรับผิดชอบสำหรับการดำเนินงานวางแผน สถาบัน และในการตรวจสอบของโปรแกรมที่ระบุกรอบแนวคิดสำหรับการจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายชัดเจน (รูปที่ 3) และทำงานมากในปีที่ผ่านมาเพื่อตรวจสอบปัญหาทั้งพัฒนาและประเทศกำลังพัฒนาดังกล่าว ในภาคสุขภาพ ตัวอย่าง งานมากแล้วปัญหาโดยรวมของประสิทธิภาพของระบบสุขภาพและวิธีอินพุตในภาคสุขภาพ (ตามที่วัด ด้วยค่าใช้จ่ายสุขภาพ) แปลแสดงผลในรูปแบบของสุขภาพที่ดีของประชากร ในการนี้ 2001 หนึ่งสุขภาพผลการศึกษาสรุปว่า ประสิทธิภาพของพม่าคือ 190th 191 ประเทศศึกษา (Tandon et al. 2001)

ผลลัพธ์ (ไทย) 2:

กล่องที่ 2: อาจเกิดขึ้นจากความร่วมมือภาครัฐและเอกชน, ประสบการณ์สากลสาขาครอบคลุม ความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (PPPs) สามารถนำมาใช้ในช่วงของภาครวมทั้งภาคเศรษฐกิจและสังคมเช่นเดียวกับภาคที่มีแตกต่างกันขอบเขตของการแข่งขัน แต่พวกเขาจะใช้กันอย่างแพร่หลายในภาคเศรษฐกิจโดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐาน นอกจากนี้ที่ใดก็ตามที่พวกเขาจะใช้พวกเขาควรจะถูกมองว่าเป็นการสร้างและการเสริม แต่ไม่ทำหน้าที่แทนสำหรับบทบาทและหน้าที่ของรัฐในการดูแลประชากรมีการเข้าถึงบริการที่สำคัญเช่นการขนส่งและการศึกษา. สเปกตรัมของรุ่น PPP มีความหลากหลายของตัวเลือกพรรคพลังประชาชนเป็น ในกรณีของโครงสร้างพื้นฐานตัวเลือกที่หลากหลายจากการออกแบบสร้างการแปรรูปทันทีที่รัฐบาลโอนความรับผิดชอบความเสี่ยงและผลตอบแทนสำหรับการส่งมอบบริการให้กับภาคเอกชน ภายในสเปกตรัมนี้ตัวเลือกพรรคพลังประชาชนสามารถแบ่งได้ขึ้นอยู่กับขอบเขตของการมีส่วนร่วมของภาครัฐและภาคเอกชนและระดับของความเสี่ยงที่มีการจัดสรรการดำเนินงานและการบำรุงรักษา PPP เช่นที่เกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนที่มีความเสี่ยงน้อยลงและภาคเอกชนน้อยกว่าการออกแบบที่ สร้างการเงินรักษางาน PPP. เงื่อนไขตั้งต้นสำหรับ PPPs ในขณะที่มีแตกต่างกันมุมมองเกี่ยวกับความคิดของปัจจัยพื้นฐานสำหรับการดำเนินการ PPPs ที่มีประสบการณ์ส่วนใหญ่จะชี้ให้เห็นว่ากรอบกฎหมายและกฎระเบียบที่ชัดเจนและโปร่งใสเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อป้องกันการละเมิดสิทธิมนุษยชนรวมทั้งการทุจริตตรวจสอบให้แน่ใจว่าปัญหาสังคมและสิ่งแวดล้อมจะต้องแก้ไขเพิ่มประสิทธิภาพและ ประสิทธิภาพของ PPPs และให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของความเสี่ยงและผลตอบแทนระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน ในการประเมินความพึงปรารถนาและความเป็นไปของพรรคพลังประชาชนก็เป็นสิ่งสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ระดับความเสี่ยงของประชาชนรวมทั้งจากการค้ำประกันที่เกี่ยวข้องกับโครงการ PPP, เป็นที่เข้าใจและสะท้อนให้เห็นถึงความเหมาะสมในงบประมาณ. ที่อาจเกิดขึ้น นอกจากนี้ยังเป็นสิ่งสำคัญที่จะจัดการกับความคาดหวังเกี่ยวกับสิ่งที่สามารถคาดหวังจากการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานและภาคอื่น ๆ ที่เกี่ยวกับขนาดของการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนและเวลาที่จำเป็นสำหรับการประมวลผลการดำเนินงานของพรรคพลังประชาชน ในขณะที่ภาคเอกชนอย่างมีนัยสำคัญสามารถนำไปสู่การให้บริการสาธารณะประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่ากลุ่มของโครงสร้างพื้นฐานและการลงทุนภาคสังคมจะยังคงเป็นความรับผิดชอบของรัฐบาล ยกตัวอย่างเช่นในสหราชอาณาจักรสเปนและสาธารณรัฐเกาหลี (ทุกประเทศที่ PPPs ได้รับการใช้งานอย่างน้อยสิบปี) โครงการ PPP บัญชีไม่เกิน 10% -20% ของการลงทุนภาครัฐ นอกจากนี้และในแง่ของความซับซ้อนของการออกแบบ PPPs ที่พวกเขาจำเป็นต้องใช้ระยะเวลาในการที่สามารถจะยาวกว่าที่จำเป็นภายใต้การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ. แหล่งที่มา: Shendy แคปแลนและ Mousely 2011; Amran และครอว์ฟ 2011; และอเล็กซานเด 2012 D. การเสริมสร้างประสิทธิภาพและประสิทธิผลของค่าใช้จ่ายสาธารณะจัดสรรระวังของค่าใช้จ่ายของประชาชนจะเพิ่มโอกาสที่รัฐบาลสามารถบรรลุเป้าหมายของภาคการผลิตและวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจและสังคมในวงกว้างของ; แต่ยังมีสิ่งสำคัญที่จะมีประสิทธิภาพที่มีทรัพยากรที่ค่าใช้จ่ายของประชาชนที่มีการใช้ นี้เปิดในจะได้รับการพิจารณาในการวัดขนาดใหญ่โดยคุณภาพของโครงสร้างการกำกับดูแลและสถาบันรับผิดชอบในการวางแผนการดำเนินงานและการตรวจสอบของโปรแกรมเฉพาะ. กรอบแนวคิดสำหรับการแก้ไขเกี่ยวกับปัญหาที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายของประชาชนเป็นที่ชัดเจน (รูปที่ 3 ) และการทำงานมากได้รับการดำเนินการในปีที่ผ่านมาในการตรวจสอบปัญหาดังกล่าวทั้งในประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนา ในภาคสุขภาพเช่นการทำงานมากได้รับการทำรอบปัญหาโดยรวมของการทำงานของระบบสุขภาพและวิธีการที่ปัจจัยการผลิตในภาคสุขภาพ (โดยวัดจากค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพ) แปลเป็นผลในแง่ของสุขภาพที่ดีขึ้นของประชากร ในเรื่องนี้เป็นหนึ่งใน 2001 การศึกษาประสิทธิภาพของระบบสุขภาพได้ข้อสรุปว่าผลการดำเนินงานของพม่าเป็น 190 หมู่ 191 ประเทศศึกษา (Tandon et al. 2001)

ผลลัพธ์ (ไทย) 3:

กล่อง 2 : ศักยภาพของความร่วมมือภาครัฐและเอกชนต่างประเทศ ประสบการณ์


ภาคข่าว พันธมิตรประชาชนเอกชน ( PPPs ) ซึ่งสามารถใช้ในช่วงของภาค ได้แก่ ภาคเศรษฐกิจและสังคม รวมทั้งภาคที่มีขอบเขตที่แตกต่างของการแข่งขัน แต่พวกเขาจะใช้กันอย่างแพร่หลายในภาคเศรษฐกิจ โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐาน และที่ใดก็ตามที่พวกเขาจะใช้พวกเขาควรจะเห็นเป็นอุปถัมภ์และเสริม แต่ไม่แทนบทบาทและภาระหน้าที่ของรัฐในการดูแลประชากรมีการเข้าถึงบริการสําคัญเช่นการขนส่งและการศึกษา .

สเปกตรัมของ PPP รุ่น มีช่วงกว้างของตัวเลือก PPP . ในกรณีของโครงสร้างพื้นฐาน ตัวเลือกช่วงจากการออกแบบและสร้างโดยการแปรรูปรัฐวิสาหกิจที่รัฐบาลโอนงาน ความเสี่ยง และผลตอบแทนที่ให้บริการภาคเอกชน ภายในสเปกตรัมนี้ตัวเลือก PPP สามารถแบ่งตามขอบเขตของภาครัฐและเอกชนที่เกี่ยวข้อง และระดับของการจัดสรรความเสี่ยงกับการใช้และบำรุงรักษา PPP , ตัวอย่างเช่นที่เกี่ยวข้องกับภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องและความเสี่ยงน้อยกว่าภาคเอกชนน้อยกว่าการออกแบบ––––งานสร้างเงินรักษา PPP

preconditions PPPs . ในขณะที่มีมุมมองที่แตกต่างในมุมมองของ preconditions สำหรับการดำเนินงาน PPPs ประสบการณ์ส่วนใหญ่จะแนะนำที่ชัดเจนและโปร่งใส กรอบกฎหมายและนโยบายที่จำเป็นเพื่อป้องกันการละเมิดสิทธิมนุษยชน รวมถึงการทุจริตให้แน่ใจว่า ปัญหาทางสังคมและสิ่งแวดล้อมได้อย่างถูกต้องระบุ เพิ่มประสิทธิผล และประสิทธิภาพของ PPPs ให้เหมาะสม และสมดุลของความเสี่ยงและผลตอบแทนระหว่างภาครัฐและเอกชน ในการประเมินความพอใจและความเป็นไปได้ในการปฏิบัติ มันเป็นสิ่งสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ระดับความเสี่ยงของประชาชน รวมทั้งจากประกันที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่พรรค พปช.ถูกดีเข้าใจ และสะท้อนอย่างเหมาะสมในงบ

ที่อาจเกิดขึ้น ยังเป็นสิ่งสำคัญที่จะจัดการความคาดหวังเกี่ยวกับสิ่งที่สามารถคาดหวังจากการมีส่วนร่วมของเอกชนในด้านโครงสร้างพื้นฐานและภาคอื่นๆ ส่วนขนาดของบริจาคของภาคเอกชน และเวลาที่ต้องใช้ในการประมวลผลการดำเนินงาน PPP .ในขณะที่ภาคเอกชนอย่างมากสามารถสนับสนุนการบริการสาธารณะการจัดประสบการณ์ระหว่างประเทศ แสดงให้เห็นว่ากลุ่มของโครงสร้างพื้นฐานและสังคมภาคการลงทุนจะยังคงเป็นรัฐบาลที่รับผิดชอบ ตัวอย่างเช่น ใน สหราชอาณาจักร สเปน และสาธารณรัฐเกาหลี ( ทุกประเทศที่ PPPs ได้ใช้งานเป็นเวลาอย่างน้อยทศวรรษ )บัญชีโครงการ PPP ไม่เกิน 10% - 20% ของการลงทุนภาครัฐ ด้วย และในแง่ของความซับซ้อนของการออกแบบ ppps พวกเขาต้องรอคอยเวลาที่สามารถจะนานกว่าที่จำเป็นเหล่านั้นภายใต้การจัดซื้อสาธารณะ แหล่ง

: shendy , Kaplan และ mousely 2011 ; มรานและ Crawford 2011 ; อเล็กซานเดอร์ 2012


d . การเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายสาธารณะ

ระวังของการจัดสรรรายจ่ายสาธารณะจะเพิ่มโอกาสที่รัฐบาลสามารถบรรลุเป้าหมายของตนและของภาคเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้นวัตถุประสงค์ แต่ยังสำคัญจะมีประสิทธิภาพที่ทรัพยากรรายจ่ายสาธารณะที่ใช้ นี้ในการเปิดจะถูกตัดสินในวัดใหญ่ โดยคุณภาพของการบริหารโครงสร้างและสถาบันที่รับผิดชอบในการวางแผนการดำเนินงานและการตรวจสอบของโปรแกรมเฉพาะ

กรอบแนวคิดในการจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายภาครัฐมีความชัดเจน ( รูปที่ 3 ) และงานมากได้รับการทำใน ปี ล่าสุด เพื่อตรวจสอบปัญหาดังกล่าวทั้งประเทศพัฒนาและกำลังพัฒนา ในภาคสุขภาพ ตัวอย่างงานมากได้รับการทำรอบ ๆปัญหาโดยรวมของประสิทธิภาพของระบบสุขภาพและปัจจัยการผลิตในภาคสุขภาพ ( วัดโดยรายจ่ายด้านสุขภาพ ) แปลผลในแง่ของการดูแลสุขภาพของประชากร ในการนี้ หนึ่งปี 2001 การศึกษาสมรรถนะของระบบสุขภาพสรุปได้ว่าประสิทธิภาพของพม่าที่ถูกเติมหมู่ 191 ประเทศศึกษา ( แทนเดิ่น et al . 2001 ) .