C. The Government of Myanmar’s Fisc

C. The Government of Myanmar’s Fiscal Management Objectives

In the Framework for Economic and Social Reforms (FESR), the government outlines its plans for health and education to account for an increasing proportion of government spending, while the share spent on the military will decline. The government also recognizes the need to reduce reliance on resource revenues and is therefore prioritizing the reform of tax policy and tax administration as well as a gradual shift away from direct to indirect taxation. The Ministry of Finance and Revenue (MoFR) has set a target of achieving a 10% tax-to-gross domestic product (GDP) ratio (i.e., more than double the current ratio) by 2018. The MoFR also recognizes the need to broaden what is currently a very narrow tax base (IMF 2013).

Monetary policy still has a limited role in Myanmar, so in the short- to medium-term, fiscal policy will remain the main instrument for managing macroeconomic stability and growth. However, fiscal policy also needs to be used to address the country’s large and pressing human development needs. In order to deliver optimal fiscal reform, the MoFR has established a working group to develop public financial management (PFM) reform strategies and help to coordinate international donors— both financial and technical cooperation is being sought from the international community.

D. Outline

Section II examines the strategic resource allocation, covering: the level and sectoral allocation of public expenditures, balancing capital and recurrent expenditures, balancing public and private expenditures, enhancing the efficiency and effectiveness of public expenditures, and improving the planning and budgeting system. Section III covers various aspects related to resource mobilization, namely: revenues from natural resources, SEE resources, taxes, and foreign aid and borrowing. Section IV discusses the recent move to fiscal decentralization, paying particular attention to: the links between political, administrative and fiscal decentralization; progress on the four pillars of fiscal decentralization; and the links between fiscal decentralization and sharing natural resource wealth. Section V considers the importance of macro fiscal linkages, and analyses: the links between fiscal policy and stability, growth, and poverty reduction; management of fiscal risks; budget deficit financing and debt sustainability; and macroeconomic management. Section VI concludes the chapter with an assessment of accountability, transparency, system reform and institution building, focusing on: the Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) assessment, EITI, further PFM reforms, and institutional reform and capacity building.

The following sections endeavor to contribute to the implementation of government objectives by providing an overview of the recent past and current situation in Myanmar, highlighting the linkages between fiscal management issues and other macroeconomic and sectoral issues, and drawing on the experience of other relevant countries to make concrete and practical suggestions for policy changes and system reform.



II. STRATEGIC RESOURCE ALLOCATION

In the FESR, the government makes it clear that in order to support both growth and poverty reduction, it needs to increase public expenditures on the social sectors and infrastructure as well as provide appropriate support for other critical sectors, including agriculture and rural development, and industry. International experience confirms the importance of such an approach. Indeed, analysis of cross-country differences in per capita incomes and growth rates clearly shows that they are


determined in part, at least, by investment in infrastructure and human capital. Public spending in favor of human resource development and investment in physical capital leads to relatively high GDP growth, whereas spending on military capital is negatively related to GDP growth (Baffes and Shah
1993). It is also clear that it is not only the quantity but also the quality of investments in infrastructure (as well as the social sectors) that is positively linked to long-run economic growth and more equitable income distribution (Calderon and Serven 2004).

This international experience provides valuable support for the government’s overall strategy. But to make sure that public expenditures have the desired impact, it will be important to carefully review the level and sectoral allocation of those expenditures, the balance between capital and recurrent expenditures, the relationship between public and private expenditures, and how the overall efficiency and effectiveness of public expenditures can be increased; and this, in turn, will require significant improvements in planning and budgeting systems.

A. Increasing the Level and Adjusting the Sectoral Allocation of Public Expenditures

Consistent with the priorities laid out in the FESR, the government has increased expenditures on education and health significantly during FY2011 and FY2014 (Figure 1). However, expenditures on defense have also increased, while expenditures on agriculture (another key priority of the government) have remained almost constant. Moreover, it will take many years to address the huge backlog of investment needs in priority sectors. In education, for example, it has been proposed that public funding should be raised from 1% of GDP in recent years to 3% of GDP by 2015, and then maintained at least at that level for the next decade; and in infrastructure, it has been estimated that Myanmar faces an investment gap of anywhere between $2.3 billion and $4.7 billion per year (depending on the overall growth rates being targeted).

ผลลัพธ์ (ไทย) 1:

ค.รัฐบาลของวัตถุประสงค์การจัดการทางการเงินของพม่าในกรอบเศรษฐกิจและปฏิรูปสังคม (FESR), รัฐบาลสรุปแผนสุขภาพและศึกษาการบัญชีสำหรับสัดส่วนการเพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายของรัฐบาล ในขณะใช้ร่วมกันที่ใช้ในกองทัพจะลดลง รัฐบาลยังจำเป็นต้องลดการพึ่งพาทรัพยากรรายได้รู้จัก และเป็นจึงได้จัดระดับความสำคัญการปฏิรูปนโยบายภาษี และบริหารภาษี เช่นกะสมดุลอยู่ตรงกับภาษีทางอ้อม กระทรวงการคลังและรายได้ (MoFR) ได้ตั้งเป้าหมายของการบรรลุเป้าหมายอัตราส่วน 10% ผลิตภัณฑ์ภายในประเทศภาษีรวม (GDP) (เช่น มากกว่าสองอัตราส่วนปัจจุบัน) โดย 2018 MoFR ยังรู้จักต้องขยายอะไรอยู่แคบมากฐานภาษี (IMF 2013)นโยบายการเงินยังคงมีบทบาทที่จำกัดในประเทศพม่า ดังนั้นในนโยบายระยะสั้น - การ ระยะกลาง เงินจะยังคง เครื่องมือหลักสำหรับการบริหารเสถียรภาพและการเจริญเติบโต อย่างไรก็ตาม นโยบายทางการเงินยังต้องใช้การต้องกดปุ่ม และการพัฒนามนุษย์ของประเทศ เพื่อให้การปฏิรูปทางการเงินที่เหมาะสม MoFR ได้ก่อตั้งกลุ่มทำงานเพื่อพัฒนากลยุทธ์บริหารการเงินสาธารณะ (กรอบการปฏิรูป และช่วยประสานงานระหว่างประเทศผู้บริจาคซึ่งเป็นการขอความร่วมมือทางการเงิน และทางเทคนิคจากประชาคมD. เค้าส่วนที่สองตรวจสอบการปันส่วนทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ ครอบคลุม: การปันส่วนรายสาขา และระดับของรายจ่ายสาธารณะ ดุลค่าใช้จ่ายทุน และเกิดซ้ำ ดุลค่าใช้จ่ายภาครัฐ และเอกชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่าย และการปรับปรุงระบบการวางแผน และจัดทำงบประมาณ ส่วน III ครอบคลุมแง่มุมต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเคลื่อนไหวของทรัพยากร ได้แก่: รายได้จากทรัพยากรธรรมชาติ ดูทรัพยากร ภาษี และการช่วยเหลือต่างประเทศ และเงินกู้ยืม ล่าสุดย้ายไปที่บัญชีกระจายอำนาจการแพร่กระจาย การให้ความสนใจกับการกล่าวถึงส่วน IV: การเชื่อมโยงระหว่างการเมือง บริหาร และเงินกระจายอำนาจการแพร่กระจาย ความคืบหน้าในการกระจายอำนาจการเงินแพร่กระจาย หลักสี่ และการเชื่อมโยงระหว่างการกระจายอำนาจการแพร่กระจายทางการเงินและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติให้เลือกมากมาย ส่วนวีพิจารณาความสำคัญของแมโครที่เชื่อมโยงทางการเงิน และวิเคราะห์: การเชื่อมโยงระหว่างนโยบายทางการเงิน และความมั่นคง เติบโต และ ลดความยากจน การบริหารความเสี่ยงทางการเงิน งบประมาณขาดดุลทางการเงินและหนี้สินอย่างยั่งยืน และการจัดการเศรษฐกิจมหภาค ส่วน VI สรุปบท ด้วยการประเมินความรับผิดชอบ ความโปร่งใส การปฏิรูประบบ และสถาบันอาคาร มุ่งเน้น: การประเมินรายจ่ายสาธารณะและความรับผิดชอบทางการเงิน (PEFA) EITI เพิ่มเติมกรอบ ปฏิรูป และปฏิรูปสถาบัน และสร้างส่วนต่อไปนี้พยายามที่จะนำไปสู่การปฏิบัติของวัตถุประสงค์ของรัฐบาล โดยแสดงภาพรวมของสถานการณ์ที่ผ่านมา และปัจจุบันที่ล่าสุดในพม่า เน้นความเชื่อมโยงระหว่างปัญหาการจัดการทางการเงินและปัญหาเศรษฐกิจมหภาค และรายสาขาอื่น ๆ และวาดบนประสบการณ์ของประเทศอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องเพื่อให้คำแนะนำของคอนกรีต และการปฏิบัติเปลี่ยนแปลงนโยบายการปฏิรูประบบการปันส่วนครั้งที่สองกลยุทธ์ทรัพยากรใน FESR ทำให้รัฐบาลที่ชัดเจนเพื่อรองรับการเจริญเติบโตและลดความยากจน ต้องเพิ่มค่าใช้จ่ายสาธารณะในภาคสังคมและโครงสร้างพื้นฐาน ตลอดจนให้การสนับสนุนที่เหมาะสมสำหรับภาคอื่น ๆ สำคัญ เกษตร และพัฒนาชนบท และอุตสาหกรรม ประสบการณ์ระหว่างประเทศยืนยันความสำคัญของวิธีการ แน่นอน วิเคราะห์ผลต่างการครอสคันทรีในรายได้ต่อหัวและเจริญเติบโตของราคาอย่างชัดเจนซึ่งจะ ตามในส่วน น้อย ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและทุนมนุษย์ ประชาชนใช้จ่ายสามารถพัฒนาทรัพยากรบุคคลและการลงทุนในเป้าหมายทุนทางกายภาพเพื่อการเติบโต GDP ค่อนข้างสูง ในขณะที่ค่าใช้จ่ายในกองทัพหลวงส่งเกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจ (Baffes และชาห์1993) นั้นก็ชัดเจนว่า มันเป็นการไม่เพียงปริมาณ แต่คุณภาพของการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน (เช่นเดียวกับภาคสังคม) ที่เชื่อมโยงการทำงานระยะยาวบวกเศรษฐกิจและกระจายรายได้เป็นธรรมมากขึ้น (Calderon และ Serven 2004)ประสบการณ์นานาชาตินี้ให้การสนับสนุนที่มีคุณค่าสำหรับกลยุทธ์โดยรวมของรัฐบาล แต่เพื่อให้แน่ใจว่า รายจ่ายสาธารณะมีผลกระทบต้อง มันจะต้องระมัดระวังตรวจสอบระดับ และการปันส่วนรายสาขาของรายจ่ายเหล่านั้น สมดุลระหว่างทุนและค่าใช้จ่ายที่เกิดซ้ำ ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ และเอกชนค่าใช้จ่าย วิธีทั้งประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายโดยรวมสามารถเพิ่ม และนี้ จะ จะต้องมีการปรับปรุงที่สำคัญในการวางแผน และจัดทำงบประมาณระบบA. เพิ่มระดับ และปรับปรุงการปันส่วนรายสาขาของรายจ่ายสาธารณะสอดคล้องกับลำดับความสำคัญวางใน FESR รัฐบาลได้เพิ่มค่าใช้จ่ายในการศึกษาและสุขภาพอย่างมีนัยสำคัญระหว่าง FY2011 และ FY2014 (รูปที่ 1) อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายในการป้องกันได้เพิ่มขึ้น ในขณะที่ค่าใช้จ่ายในการเกษตร (อีกคีย์สำคัญของรัฐบาล) ยังคงมีค่าคงเกือบ นอกจากนี้ จะใช้เวลาหลายปีอยู่ใหญ่ยอดคงค้างของการลงทุนความต้องการในระดับความสำคัญของภาค ในการศึกษา ตัวอย่าง มันได้รับการเสนอชื่อว่า ทุนสาธารณะควรยกจาก 1% ของ GDP ในปีที่ผ่านมา 3% ของ GDP โดย 2015 แล้ว การบำรุงรักษาน้อยที่ทศวรรษถัดไป และในโครงสร้างพื้นฐาน จะมีการประมาณว่า พม่าช่องว่างของการลงทุนของทุกใบหน้าระหว่าง $2.3 พันล้านและ 4.7 พันล้านเหรียญต่อปี (ขึ้นอยู่กับอัตราการเจริญเติบโตโดยรวมที่เป็นเป้าหมาย)

ผลลัพธ์ (ไทย) 2:

C. รัฐบาลพม่าวัตถุประสงค์การจัดการการคลังในกรอบสำหรับการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคม(FESR) รัฐบาลเค้าร่างแผนสำหรับสุขภาพและการศึกษาในการบัญชีสำหรับสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายของรัฐบาลขณะที่ส่วนแบ่งที่ใช้ในการทหารจะลดลง รัฐบาลยังตระหนักถึงความจำเป็นที่จะลดการพึ่งพารายได้จากทรัพยากรและดังนั้นจึงจัดลำดับความสำคัญการปฏิรูปนโยบายภาษีและการบริหารภาษีเช่นเดียวกับการเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปห่างจากโดยตรงกับการจัดเก็บภาษีทางอ้อม กระทรวงการคลังและรายได้ (MoFR) ได้มีการกำหนดเป้าหมายของการบรรลุภาษีต่อการขั้นต้น 10% ผลิตภัณฑ์ในประเทศ (จีดีพี) อัตรา (กล่าวคือเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัวอัตราส่วนสภาพคล่อง) โดย 2018 MoFR ยังตระหนักถึงความจำเป็นในการขยาย สิ่งที่กำลังเป็นฐานภาษีแคบมาก (IMF 2013). นโยบายการเงินยังคงมีบทบาท จำกัด ในพม่าดังนั้นในระยะสั้นเพื่อระยะกลาง, นโยบายการคลังจะยังคงเป็นเครื่องมือหลักในการบริหารจัดการเสถียรภาพเศรษฐกิจและการเจริญเติบโต อย่างไรก็ตามนโยบายการคลังยังมีความต้องการที่จะใช้ที่อยู่ในประเทศที่มีขนาดใหญ่และความต้องการที่เร่งด่วนการพัฒนามนุษย์ เพื่อที่จะส่งมอบการปฏิรูปทางการคลังที่ดีที่สุดที่ MoFR ได้จัดตั้งคณะทำงานเพื่อพัฒนาการจัดการทางการเงินสาธารณะ (PFM) กลยุทธ์การปฏิรูปและช่วยในการประสานงานระหว่างประเทศ donors- ทั้งความร่วมมือทางการเงินและทางเทคนิคที่จะถูกขอจากประชาคมระหว่างประเทศ. D. โครงร่างมาตราที่สองตรวจสอบการจัดสรรทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมระดับและการจัดสรรการใช้จ่ายภาคสาธารณะของสมดุลของเงินทุนและค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นอีกสมดุลของประชาชนและการใช้จ่ายภาคเอกชนที่เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของค่าใช้จ่ายของประชาชนและการปรับปรุงระบบการวางแผนและการจัดทำงบประมาณ มาตรา III ครอบคลุมทุกด้านต่างๆที่เกี่ยวข้องกับการระดมทรัพยากร ได้แก่ รายได้จากทรัพยากรธรรมชาติดูข้อมูลภาษีและช่วยเหลือจากต่างประเทศและเงินกู้ยืม มาตรา IV กล่าวถึงการย้ายที่ผ่านมาเพื่อการกระจายอำนาจทางการคลังให้ความสนใจเป็นพิเศษกับ: การเชื่อมโยงระหว่างทางการเมืองการบริหารและการกระจายอำนาจการคลัง; ความคืบหน้าในสี่เสาหลักของการกระจายอำนาจการคลัง; และการเชื่อมโยงระหว่างการกระจายอำนาจทางการคลังและการแบ่งปันความมั่งคั่งทรัพยากรธรรมชาติ มาตรา V พิจารณาความสำคัญของการเชื่อมโยงทางการคลังแมโครและวิเคราะห์: การเชื่อมโยงระหว่างนโยบายการคลังและความมั่นคงเจริญเติบโตและการลดความยากจน การจัดการความเสี่ยงทางการคลัง; เงินงบประมาณขาดดุลและการพัฒนาอย่างยั่งยืนหนี้ และการจัดการเศรษฐกิจมหภาค มาตรา VI สรุปบทที่มีการประเมินความรับผิดชอบโปร่งใสการปฏิรูประบบและการสร้างสถาบันการศึกษาโดยมุ่งเน้นที่: รายจ่ายสาธารณะและความรับผิดชอบทางการเงิน (PEFA) ประเมิน EITI การปฏิรูปต่อไป PFM และการปฏิรูปสถาบันและสร้างขีดความสามารถ. ส่วนความพยายามต่อไป ที่จะนำไปสู่การดำเนินการตามวัตถุประสงค์ของรัฐบาลโดยการให้ภาพรวมของอดีตที่ผ่านมาและสถานการณ์ปัจจุบันในพม่าเน้นความเชื่อมโยงระหว่างปัญหาการจัดการการเงินและปัญหาเศรษฐกิจมหภาคและภาคอื่น ๆ และการวาดภาพบนประสบการณ์ของประเทศอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เป็นรูปธรรมและปฏิบัติ ข้อเสนอแนะสำหรับการเปลี่ยนแปลงนโยบายและการปฏิรูประบบ. ครั้งที่สอง การจัดสรรทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ใน FESR รัฐบาลทำให้มันชัดเจนว่าในการให้การสนับสนุนทั้งการเจริญเติบโตและการลดความยากจนจะต้องเพิ่มค่าใช้จ่ายของประชาชนเกี่ยวกับภาคสังคมและโครงสร้างพื้นฐานเช่นเดียวกับการให้การสนับสนุนที่เหมาะสมสำหรับภาคที่สำคัญอื่น ๆ รวมทั้งการเกษตรและชนบท การพัฒนาและการอุตสาหกรรม ประสบการณ์ระหว่างประเทศยืนยันความสำคัญของวิธีการดังกล่าว อันที่จริงการวิเคราะห์ความแตกต่างข้ามประเทศในรายได้ต่อหัวและอัตราการเจริญเติบโตอย่างเห็นได้ชัดแสดงให้เห็นว่าพวกเขามีความมุ่งมั่นในการมีส่วนร่วมอย่างน้อยโดยการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและทุนมนุษย์ ใช้จ่ายของประชาชนในความโปรดปรานของการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และการลงทุนในทุนทางกายภาพนำไปสู่การเจริญเติบโตของ GDP ค่อนข้างสูงในขณะที่การใช้จ่ายด้านทุนทางทหารมีความสัมพันธ์ในเชิงลบต่อการเจริญเติบโตของจีดีพี (Baffes และชาห์1993) นอกจากนี้ยังเป็นที่ชัดเจนว่าจะไม่เพียง แต่ปริมาณ แต่ยังมีคุณภาพของการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน (เช่นเดียวกับภาคสังคม) ที่มีการเชื่อมโยงทางบวกกับการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาวและการกระจายรายได้ที่เท่าเทียมกันมากขึ้น (Calderon และ Serven 2004). นี้ ประสบการณ์ระหว่างประเทศให้การสนับสนุนที่มีคุณค่าสำหรับกลยุทธ์โดยรวมของรัฐบาล แต่การที่จะให้แน่ใจว่าค่าใช้จ่ายของประชาชนมีผลกระทบที่ต้องการมันจะเป็นสิ่งสำคัญที่จะตรวจทานระดับและการจัดสรรภาคของค่าใช้จ่ายเหล่านั้นความสมดุลระหว่างเงินทุนและค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นอีกความสัมพันธ์ระหว่างการใช้จ่ายภาครัฐและเอกชนและวิธีการที่มีประสิทธิภาพโดยรวมและ ประสิทธิภาพของการใช้จ่ายของประชาชนจะเพิ่มขึ้น; และในที่สุดก็จะต้องมีการปรับปรุงที่สำคัญในการวางแผนและระบบการจัดทำงบประมาณ. เอ เพิ่มระดับและปรับการจัดสรรค่าใช้จ่ายของสาขาสาธารณะสอดคล้องกับลำดับความสำคัญไว้ใน FESR ที่รัฐบาลได้เพิ่มขึ้นค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการศึกษาและสุขภาพอย่างมีนัยสำคัญในช่วง FY2011 และ FY2014 (รูปที่ 1) แต่ค่าใช้จ่ายในการป้องกันประเทศได้เพิ่มขึ้นด้วยในขณะที่ค่าใช้จ่ายกับการเกษตร (อีกความสำคัญที่สำคัญของรัฐบาล) ยังคงอยู่เกือบตลอด นอกจากนี้ยังจะใช้เวลาหลายปีเพื่อที่อยู่ค้างใหญ่ของความต้องการการลงทุนในภาคความสำคัญ ในการศึกษาเช่นจะได้รับการเสนอว่าเงินทุนสาธารณะควรจะเพิ่มขึ้นจาก 1% ของ GDP ในปีที่ผ่านมาถึง 3% ของ GDP ในปี 2015 และการบำรุงรักษาแล้วอย่างน้อยในระดับสำหรับทศวรรษหน้านั้น และโครงสร้างพื้นฐานที่จะได้รับการคาดกันว่าพม่าเผชิญกับช่องว่างของการลงทุนที่ใดก็ได้ระหว่าง $ 2300000000 และ 4700000000 $ ต่อปี (ขึ้นอยู่กับอัตราการเติบโตโดยรวมของการกำหนดเป้าหมาย)

ผลลัพธ์ (ไทย) 3:

C . รัฐบาลพม่ามีการจัดการการคลัง

ในกรอบการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคม ( fesr ) รัฐบาลสรุปแผนสุขภาพและการศึกษาเพื่อบัญชีสำหรับสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายของรัฐบาล ขณะที่หุ้นใช้ในกองทัพจะปฏิเสธรัฐบาลยังจำต้องลดการพึ่งพิงรายได้จากทรัพยากรและดังนั้นจึงให้ความสำคัญการปฏิรูปนโยบายภาษีและการบริหารภาษีรวมทั้งค่อยๆเปลี่ยนไปจากตรงภาษีอากรทางอ้อม กระทรวงการคลัง และกรมสรรพากร ( mofr ) ได้กำหนดเป้าหมายของการบรรลุ 10% ภาษีต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ ( GDP ) อัตราส่วน ( เช่น มากกว่าสองเท่าของอัตราปัจจุบัน ) โดย 2018 .การ mofr ยังรู้จักต้องขยายแล้วในขณะนี้คือ ฐานภาษีแคบมาก ไอเอ็มเอฟ ( 2013 ) .

นโยบายการเงินยังคงมีจำกัดบทบาทในพม่า ดังนั้นในระยะสั้น - กลาง นโยบายการคลังจะเป็นเครื่องมือหลักสำหรับการบริหารเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและการเติบโต อย่างไรก็ตาม นโยบายการคลังก็ต้องใช้ที่อยู่ของประเทศขนาดใหญ่และการพัฒนามนุษย์ต้องการในการสั่งซื้อเพื่อส่งมอบการปฏิรูปงบประมาณที่ดีที่สุด mofr ได้จัดตั้งคณะทำงานเพื่อพัฒนา การจัดการด้านการเงินสาธารณะ ( PFM ) ยุทธศาสตร์การปฏิรูปและช่วยประสานงานผู้บริจาคระหว่างประเทศทั้งด้านการเงินและทางเทคนิคคือการแสวงหาความร่วมมือจากชุมชนนานาชาติ

D

ส่วนร่าง 2 ตรวจสอบกลยุทธ์การจัดสรรทรัพยากรที่ครอบคลุม :ระดับ และการจัดสรรรายจ่ายภาคสาธารณะ ทุนและรายจ่ายงบสมดุล การทรงตัวในภาครัฐและเอกชน ค่าใช้จ่าย การเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายภาครัฐ และการปรับปรุงระบบการวางแผนและการงบประมาณ ส่วนที่ 3 จะครอบคลุมด้านต่างๆที่เกี่ยวข้องกับการระดมทรัพยากร คือรายได้จากทรัพยากรธรรมชาติ ดูทรัพยากร ภาษีและ ความช่วยเหลือจากต่างประเทศ และการยืม ส่วนที่ 4 กล่าวถึงการย้ายล่าสุด การกระจายอำนาจการคลังจ่ายความสนใจเฉพาะ : การเชื่อมโยงระหว่างการเมืองและการกระจายอำนาจการบริหารงบประมาณ ความก้าวหน้าในสี่เสาหลักของการกระจายอำนาจการคลัง และการเชื่อมโยงระหว่างการกระจายอำนาจทางการคลังและการแบ่งปันความมั่งคั่งของทรัพยากรธรรมชาติส่วน V จะพิจารณาความสำคัญของแมโครเศรษฐกิจเชื่อมโยงและวิเคราะห์ : การเชื่อมโยงระหว่างนโยบายเศรษฐกิจและความมั่นคง การเจริญเติบโต และการลดความยากจน การจัดการความเสี่ยงทางการคลัง การเงินการขาดดุลงบประมาณและความยั่งยืนของหนี้ และการจัดการเศรษฐกิจมหภาค . ส่วนที่ 6 สรุปบทกับการประเมินของความรับผิดชอบ ความโปร่งใส และปฏิรูประบบ อาคารสถาบันเน้น :การใช้จ่ายภาครัฐและการเงินความรับผิดชอบ ( pefa ) ไปประเมิน ก็คือ ฟังเพิ่มเติม และสถาบันการปฏิรูปและการสร้างศักยภาพ .

ส่วนต่อไปนี้พยายามที่จะสนับสนุนการดำเนินการของรัฐบาล โดยมีวัตถุประสงค์ให้ภาพรวมของล่าสุดที่ผ่านมาและสถานการณ์ปัจจุบันในพม่าเน้นการเชื่อมโยงระหว่างประเด็นการบริหารการคลังและปัญหาเศรษฐกิจมหภาคและภาคอื่น ๆและการวาดภาพบนประสบการณ์ของประเทศอื่น ๆที่เกี่ยวข้องเพื่อให้คอนกรีตและปฏิบัติคำแนะนำสำหรับการเปลี่ยนแปลงนโยบายและการปฏิรูประบบ .



2 กลยุทธ์การจัดสรรทรัพยากร

ใน fesr รัฐบาลทำให้มันชัดเจนว่าเพื่อให้การสนับสนุนทั้งการเติบโตและการลดความยากจนมันต้องเพิ่มรายจ่ายสาธารณะในภาคสังคมและโครงสร้างพื้นฐาน รวมทั้งให้การสนับสนุนที่เหมาะสมสำหรับภาคสำคัญอื่น ๆ ได้แก่ การเกษตร และการพัฒนาชนบท และอุตสาหกรรม ประสบการณ์ระหว่างประเทศยืนยันความสำคัญของวิธีการดังกล่าว . จริง , การวิเคราะห์ความแตกต่างข้ามประเทศในต่อหัวรายได้และอัตราการเติบโตอย่างชัดเจนแสดงให้เห็นว่าพวกเขาจะ


กำหนดในส่วน อย่างน้อย โดยการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน และทุนมนุษย์ การใช้จ่ายของประชาชนในความโปรดปรานของการพัฒนาและการลงทุนในทุนทางกายภาพทรัพยากรมนุษย์ไปสู่การขยายตัวค่อนข้างสูง ในขณะที่การใช้จ่ายเงินทุนของทหารมีความสัมพันธ์ทางลบกับการเติบโตของ GDP ( baffes และชาห์
1993 )ก็ยังเป็นที่ชัดเจนว่าไม่ใช่แค่ปริมาณ แต่คุณภาพของการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน รวมทั้งภาคสังคม ) ที่เป็นบวกที่เชื่อมโยงกับการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาว และการกระจายรายได้อย่างเป็นธรรมมากขึ้น ( Calderon และ serven 2004 ) .

ประสบการณ์ระหว่างประเทศนี้ให้การสนับสนุนที่มีคุณค่าสำหรับกลยุทธ์โดยรวมของรัฐบาลแต่เพื่อให้แน่ใจว่าค่าใช้จ่ายสาธารณะได้รับผลกระทบที่ต้องการ ก็จะควรตรวจสอบระดับและการใช้จ่ายของภาคนั้น ความสมดุลระหว่างเงินทุนและค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและเอกชน การใช้จ่าย และว่าประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายภาครัฐจะเพิ่มขึ้นและนี้ในการเปิดจะต้องมีการปรับปรุงที่สำคัญในการวางแผนและระบบงบประมาณ

1 . การเพิ่มระดับและปรับการจัดสรรรายจ่ายภาคสาธารณะ

สอดคล้องกับลำดับความสำคัญออกมาวางใน fesr รัฐบาลได้เพิ่มการใช้จ่ายในการศึกษาและสาธารณสุขอย่างมีนัยสำคัญทางสถิติ และในผล fy2014 ( รูปที่ 1 ) อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายในการป้องกันสูงขึ้นในขณะที่รายจ่ายด้านการเกษตรอีก ( ความสําคัญของรัฐบาล ) มีอยู่เกือบคงที่ นอกจากนี้ก็จะใช้เวลาหลายปีเพื่อที่อยู่ความต้องการลงทุนในโครงการขนาดใหญ่ของภาคแรก ในด้านการศึกษา เช่น มีการเสนอว่า เงินทุนของประชาชนควรจะเพิ่มขึ้นจาก 1% ของ GDP ในช่วงปี 3 % ของจีดีพีภายในปี 2015แล้วก็รักษาอย่างน้อยที่ระดับสำหรับทศวรรษหน้า และโครงสร้างพื้นฐาน มีการประมาณการว่า พม่ายังคงมีการลงทุนช่องว่างของที่ใดก็ได้ระหว่าง $ 2.3 พันล้านและ $ 4.7 พันล้านต่อปี ขึ้นอยู่กับอัตราการเจริญเติบโตโดยรวมเป็นเป้าหมาย ) .