The Murray-Darling Basin Initiative — The Living Murray Initiative — e-flows and environmental outcomes
Background
The Murray-Darling Basin (Figure 1) river catchments cover an area of 1.06 million km2 , or 14 per cent of Australia's land area. It is located in the states of Queensland, New South Wales, Victoria, South Australia and the Australian Capital Territory. Annual economic output from the Basin is around AUD$23 billion (USD$16.79 billion). AUD$10 billion (USD$7.3 billion) of this is from agriculture, equivalent to almost one third of the value of Australia's total annual agricultural output.
While use of the Basin's resources has brought huge benefit to Australia, this has had some detrimental ecological, cultural, social and economic consequences. In recognition that (under Australia's federated system of government) no one government alone was able to effectively manage the Basin's emerging natural resource management problems, the federal and relevant state governments negotiated the Murray-Darling Basin Agreement in October 1985 (which replaced the earlier 1915 River Murray Waters Agreement). Its aim is "to promote and co-ordinate effective planning and management for the equitable, efficient and sustainable use of the water, land and other environmental resources of the Murray-Darling Basin".
The management structure established to underpin the governance of the Agreement comprises:
the Murray-Darling Basin Ministerial Council, the decision-making forum;
the Murray-Darling Basin Commission, the executive and advisory arm of the Council;
the Community Advisory Committee, which provides the Council with advice and provides a two-way communication channel between the Council and the community; and
the Murray-Darling Basin Act 1993, which was ratified by the five Basin governments through identical legislation enacted by each Parliament.
The Living Murray Initiative
The Living Murray Initiative was developed to respond to the declining health of the River Murray and Murray-Darling Basin and aims to "create a healthy working river that assures us of continued prosperity, clean water and a flourishing environment".
Murray-Darling governments have stressed the importance of having sound knowledge systems, effective community engagement, and appropriate governance structures as essential precursors to consideration of equitable access arrangements and the allocation of environmental flows. Murray-Darling governments also agreed to development of water recovery mechanisms and the provision of environmental flows to the system in order to improve the health of the river. However, this is balanced against other ecological parameters that contribute to river health and also the economic and social requirements of river users, including irrigators and river communities.
The Living Murray Initiative has progressed through a number of stages since its inception:
An initial period of investigation (including scientific, economic and social analysis). This was facilitated by the use of three reference points of possible volumes of increased environmental flows to the River Murray, to assess the costs and benefits of recovering water for the environment. These reference points were used to initiate discussion and analysis, rather than being firm options for possible volumes of water for future application as environmental flows.
In parallel with the investigations, an extensive community consultation process took place. This aimed to seek advice from the community about how to respond to issues concerning the future of the River Murray. It adopted both a local and a Basin-wide approach, seeking involvement with local and regional stakeholders, including Indigenous communities, people in affected regions, and the general public more broadly.
Drawing on the outcomes of the consultation and investigations, the Ministerial Council agreed to undertake a 'first step' proposal towards restoring the River a healthy working river. The 'first step' will initially focus on achieving specified environmental outcomes for six significant ecological assets along the river system. Five of these areas include Ramsar-listed wetlands and the sixth is the River Murray channel itself. This will require effective management of an average of 500 gigalitres of water per year, to be recovered over five years through a combination of water use efficiency gains, infrastructure improvement, and possibly the direct purchase of water. A part of the 'first step' will also include a comprehensive community engagement and communications strategy that will inform, involve and seek community input to the nature and elements of the first step.
Currently, the Living Murray Initiative is at the stage of initiating the implementation of the first step decision. Activities underway include looking at water recovery options, developing and implementing a program of capital works to help achieve the desired ecological outcomes and initiating the community consultation.
Into the future, the Initiative will continue the implementation of its first step actions and determine future requirements for management and provision of environmental flows for the River Murray. All these actions will be in the context of the overall goal of achieving a healthy working river, achieving a balance between the needs of the environment and the communities that rely on the resources of the river for their livelihoods and recreation.
Important elements of the Living Murray Initiative have been:
the integrated yet flexible nature of the proposal — balancing ecological, social and economic objectives and providing for the needs of both the environment and consumptive users (eg irrigators);
the detailed community consultation that has been a fundamental part of all stages of development and implementation;
the phased approach — 'learning by doing';
a significant shift in emphasis from seeing environmental flows as being about the delivery of specified volumes of water to being more about achieving specific, agreed environmental outcomes; and
the importance of a strong underpinning governance framework to provide the basis for decision-making and cooperative action.
For further information on the Living Murray Initiative or integrated water and natural resource management in the Murray-Darling Basin, see www.mdba.gov.au (link is external).
Mainstreaming/Sustainability
This Initiative is being integrated into national budget and management frameworks through a range actions including:
Development of an intergovernmental agreement for funding to address water over-allocation in the Murray-Darling Basin ($500 million over five years).
Implementation will be supported by, and is being developed in parallel with, the National Water Initiative, a national water reform agenda currently under negotiation.
Establishment of strong links with the two major national natural resource management funding programs, the National Action Plan for Salinity and Water Quality and the Natural Heritage Trust.
Oversight through the multi-jurisdictional Murray-Darling Basin Agreement, Ministerial Council and Commission, and the development and implementation of a sound scientific environmental monitoring system.
Replicating the Initiative
The delivery of environmental flows either through direct purchasing of water or through the implementation of water efficiency infrastructure can be applied in other countries of the world. However, for an initiative such as The Living Murray to be successfully implemented, an established integrated water management framework needs to be in place.
Lessons Learned
A number of lessons have been learnt through the development and implementation of the Living Murray Initiative. These include, but are not limited to:
the need for transparency and accountability in decision making;
the need for adequate community consultation and participation in decision making;
the need for robust scientific conclusions to support policy decisions and the mechanisms to describe these to the general public;
the need for integrated management of waterways to complement site-specific management; and
that having legislative approval of the Agreement in each jurisdiction strengthens its effectiveness.
เมอเรย์ดาร์ลิ่ง-ลุ่มน้ำริเริ่ม - Living เมอร์เรริเริ่ม - e-กระแสและผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อม
ความเป็นมา
เมอเรย์ดาร์ลิ่ง-ลุ่มน้ำ (รูปที่ 1) ลุ่มน้ำแม่น้ำครอบคลุมพื้นที่ 1,060,000 กิโลเมตร 2 หรือร้อยละ 14 ของพื้นที่ของออสเตรเลีย ซึ่งตั้งอยู่ในรัฐควีนส์แลนด์, นิวเซาธ์เวลส์วิกตอเรียใต้ของประเทศออสเตรเลียและ Capital Territory ประเทศออสเตรเลีย ผลผลิตทางเศรษฐกิจประจำปีจากลุ่มน้ำประมาณ AUD $ 23000000000 (USD $ 16790000000) AUD $ 10000000000 (USD $ 7300000000) นี้คือจากการเกษตรคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของมูลค่าของออสเตรเลียรวมผลผลิตทางการเกษตรเป็นประจำทุกปี. ในขณะที่การใช้ทรัพยากรลุ่มน้ำได้นำประโยชน์มากไปยังประเทศออสเตรเลียนี้มีบางอย่างที่เป็นอันตรายในระบบนิเวศทางวัฒนธรรม ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม ในการรับรู้ว่า (ภายใต้ระบบที่เป็นส่วนกลางของออสเตรเลียของรัฐบาล) ไม่มีใครรัฐบาลเพียงอย่างเดียวก็สามารถที่จะจัดการอย่างมีประสิทธิภาพที่เกิดขึ้นใหม่ลุ่มน้ำของปัญหาการจัดการทรัพยากรธรรมชาติรัฐบาลของรัฐและรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องการเจรจาต่อรองข้อตกลงลุ่มน้ำเมอร์เร-ที่รักในตุลาคม 1985 (ซึ่งแทนที่ก่อนหน้านี้ 1915 แม่น้ำเมอร์เรน่านน้ำข้อตกลง) จุดมุ่งหมายของมันคือ "เพื่อส่งเสริมและประสานงานการวางแผนที่มีประสิทธิภาพและการจัดการอย่างเป็นธรรม, การใช้งานที่มีประสิทธิภาพและยั่งยืนของน้ำที่ดินและทรัพยากรสิ่งแวดล้อมอื่น ๆ ของลุ่มน้ำเมอเรย์ดาร์ลิ่ง-". โครงสร้างการบริหารที่จัดตั้งขึ้นเพื่อหนุนการกำกับดูแลของข้อตกลง ประกอบด้วยลุ่มน้ำเมอเรย์ดาร์ลิ่ง-รัฐมนตรีสภาฟอรั่มการตัดสินใจ; ลุ่มน้ำเมอเรย์ดาร์ลิ่ง-คณะกรรมการผู้บริหารและแขนที่ปรึกษาของสภาชุมชนคณะกรรมการที่ปรึกษาซึ่งมีสภาด้วยคำแนะนำและให้การสื่อสารสองทาง ช่องระหว่างสภาและชุมชน และลุ่มน้ำเมอเรย์ดาร์ลิ่งพระราชบัญญัติ-1993 ซึ่งได้รับการยอมรับจากรัฐบาลห้าลุ่มน้ำผ่านกฎหมายเหมือนตราขึ้นโดยรัฐสภาแต่ละ. ลิฟวิ่งเมอร์เรริเริ่มนั่งเล่นเมอเรย์ได้รับการพัฒนาความคิดริเริ่มเพื่อตอบสนองต่อสุขภาพลดลงของแม่น้ำเมอเรย์และเมอเรย์ดาร์ลิ่ง-ลุ่มน้ำ และมีเป้าหมายที่จะ "สร้างแม่น้ำทำงานเพื่อสุขภาพที่ทำให้เรามั่นใจของความเจริญรุ่งเรืองอย่างต่อเนื่อง, น้ำสะอาดและสภาพแวดล้อมที่เจริญรุ่งเรือง". เมอร์เรรัฐบาล-ดาร์ลิ่งได้ย้ำถึงความสำคัญของการมีความรู้ระบบเสียงส่วนร่วมของชุมชนที่มีประสิทธิภาพและโครงสร้างการกำกับดูแลที่เหมาะสมเป็นสิ่งสำคัญที่จะไม่ยุ่งเกี่ยว การพิจารณาของการเตรียมการเข้าถึงธรรมและการจัดสรรกระแสสิ่งแวดล้อม รัฐบาลเมอเรย์ดาร์ลิ่ง-ยังตกลงที่จะพัฒนากลไกการกู้คืนน้ำและการจัดหากระแสสิ่งแวดล้อมกับระบบในการที่จะปรับปรุงสุขภาพของแม่น้ำ แต่นี้จะมีความสมดุลกับค่าพารามิเตอร์ของระบบนิเวศอื่น ๆ ที่นำไปสู่สุขภาพที่แม่น้ำและยังเป็นความต้องการทางเศรษฐกิจและสังคมของผู้ใช้แม่น้ำรวมทั้งให้การชลประทานและชุมชนแม่น้ำ. ลิฟวิ่งเมอร์เรริเริ่มมีความก้าวหน้าผ่านหมายเลขของขั้นตอนตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง: ระยะเวลาเริ่มต้นของ การตรวจสอบ (รวมทั้งทางวิทยาศาสตร์, การวิเคราะห์ทางเศรษฐกิจและสังคม) นี้ได้รับการอำนวยความสะดวกโดยการใช้สามจุดอ้างอิงของไดรฟ์เป็นไปได้ของกระแสสิ่งแวดล้อมที่เพิ่มขึ้นไปยังแม่น้ำเมอเรย์ในการประเมินค่าใช้จ่ายและผลประโยชน์ของน้ำการกู้คืนสำหรับสภาพแวดล้อม จุดอ้างอิงเหล่านี้ถูกนำมาใช้ในการเริ่มต้นการอภิปรายและการวิเคราะห์แทนที่จะเป็นตัวเลือกที่มั่นคงสำหรับไดรฟ์ที่เป็นไปได้ของน้ำสำหรับการใช้งานในอนาคตกระแสสิ่งแวดล้อม. ในแบบคู่ขนานกับการสืบสวนกระบวนการปรึกษาหารือกับชุมชนที่เกิดขึ้นอย่างกว้างขวาง นี้มีวัตถุประสงค์เพื่อขอคำแนะนำจากชุมชนเกี่ยวกับวิธีการตอบสนองต่อประเด็นที่เกี่ยวข้องกับอนาคตของแม่น้ำเมอเรย์ มันนำมาใช้ทั้งในระดับท้องถิ่นและวิธีการทั้งลุ่มน้ำที่กำลังมองหาการมีส่วนร่วมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียท้องถิ่นและภูมิภาครวมทั้งชุมชนพื้นเมืองคนในภูมิภาคได้รับผลกระทบและประชาชนทั่วไปในวงกว้างมากขึ้น. วาดภาพที่มีผลของการให้คำปรึกษาและการตรวจสอบที่สภารัฐมนตรีที่ตกลงกันไว้ ที่จะดำเนินการ 'ก้าวแรก' ข้อเสนอต่อการฟื้นฟูแม่น้ำแม่น้ำทำงานที่ดีต่อสุขภาพ 'ก้าวแรก' ในขั้นแรกจะมุ่งเน้นไปที่การบรรลุผลด้านสิ่งแวดล้อมที่กำหนดหกสินทรัพย์ในระบบนิเวศที่สำคัญพร้อมระบบแม่น้ำ ประการที่ห้าของพื้นที่เหล่านี้รวมถึงพื้นที่ชุ่มน้ำแรมซาร์จดทะเบียนและที่หกเป็นช่องทางแม่น้ำเมอร์เรตัวเอง นี้จะต้องมีการจัดการที่มีประสิทธิภาพของค่าเฉลี่ยของ 500 gigalitres ของน้ำต่อปีที่จะกู้คืนในช่วงห้าปีที่ผ่านการรวมกันของการใช้น้ำเพิ่มประสิทธิภาพการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและอาจจะซื้อโดยตรงของน้ำ ส่วนหนึ่งของขั้นตอนแรก 'ยังจะรวมถึงการมีส่วนร่วมของชุมชนที่ครอบคลุมและการสื่อสารกลยุทธ์ที่จะแจ้งให้เกี่ยวข้องกับการป้อนข้อมูลและแสวงหาชุมชนเพื่อธรรมชาติและองค์ประกอบของขั้นตอนแรก. ปัจจุบันริเริ่มเมอร์เรลิฟวิ่งเป็นขั้นตอนของการเริ่มต้น การดำเนินการของการตัดสินใจขั้นตอนแรก กิจกรรมรวมถึงการเตรียมการมองไปที่ตัวเลือกการกู้คืนน้ำ, การพัฒนาและการดำเนินการโครงการของทุนทำงานเพื่อให้บรรลุผลที่ต้องการในระบบนิเวศและการเริ่มต้นการให้คำปรึกษาชุมชน. ในอนาคตริเริ่มจะยังคงดำเนินการตามขั้นตอนการดำเนินการครั้งแรกและกำหนดความต้องการในอนาคตสำหรับ การบริหารจัดการและการให้กระแสสิ่งแวดล้อมแม่น้ำเมอเรย์ การกระทำทั้งหมดเหล่านี้จะอยู่ในบริบทของเป้าหมายโดยรวมของการบรรลุแม่น้ำทำงานที่ดีต่อสุขภาพให้บรรลุความสมดุลระหว่างความต้องการของสภาพแวดล้อมและชุมชนที่พึ่งพาทรัพยากรของแม่น้ำสำหรับการดำรงชีวิตและการพักผ่อนหย่อนใจของพวกเขา. องค์ประกอบที่สำคัญของการใช้ชีวิต ความคิดริเริ่มเมอเรย์ได้รับ: ธรรมชาติยังมีความยืดหยุ่นแบบบูรณาการของข้อเสนอ - ความสมดุลของระบบนิเวศวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจและสังคมและให้สำหรับความต้องการของทั้งสภาพแวดล้อมและผู้ใช้บริโภค (เช่น irrigators) การให้คำปรึกษารายละเอียดชุมชนที่ได้รับส่วนพื้นฐานของทั้งหมด ขั้นตอนของการพัฒนาและการดำเนิน; วิธีแบ่ง - 'การเรียนรู้โดยการทำ'; การเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในการเน้นจากการได้เห็นกระแสสิ่งแวดล้อมเป็นเรื่องเกี่ยวกับการจัดส่งของปริมาณที่ระบุไว้ของน้ำที่จะเป็นมากขึ้นเกี่ยวกับการบรรลุเฉพาะเห็นผลลัพธ์สิ่งแวดล้อม และความสำคัญของกรอบการกำกับดูแลที่แข็งแกร่งหนุนเพื่อให้พื้นฐานสำหรับการตัดสินใจและการดำเนินการของสหกรณ์. สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับความคิดริเริ่มเมอร์เรลิฟวิ่งหรือน้ำแบบบูรณาการและการจัดการทรัพยากรธรรมชาติในเมอเรย์ดาร์ลิ่ง-ลุ่มน้ำเห็น www.mdba.gov au (ลิงค์ภายนอก). Mainstreaming / การพัฒนาอย่างยั่งยืนความคิดริเริ่มนี้จะถูกรวมอยู่ในงบประมาณของชาติและกรอบการจัดการผ่านการกระทำของช่วงรวมถึงการพัฒนาของข้อตกลงระหว่างรัฐบาลในการระดมทุนเพื่อที่อยู่น้ำมากกว่าการจัดสรรในลุ่มน้ำเมอร์เร-ดาร์ลิ่ง ($ 500,000,000 กว่า ห้าปี). การดำเนินการจะได้รับการสนับสนุนด้วยและได้รับการพัฒนาในแบบคู่ขนานกับความคิดริเริ่มน้ำแห่งชาติวาระการปฏิรูปน้ำแห่งชาติขณะนี้อยู่ระหว่างการเจรจาต่อรอง. การจัดตั้งการเชื่อมโยงกับสองหลักแห่งชาติโปรแกรมการระดมทุนการบริหารจัดการทรัพยากรทางธรรมชาติแห่งชาติดำเนินการ แผนความเค็มและคุณภาพน้ำและกองทุนมรดกธรรมชาติ. กำกับดูแลผ่านหลายอาณาเขตข้อตกลงเมอเรย์ดาร์ลิ่ง-ลุ่มน้ำรัฐมนตรีสภาและสำนักงานคณะกรรมการกำกับและการพัฒนาและการดำเนินงานของระบบการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมเสียงทางวิทยาศาสตร์. จำลองความคิดริเริ่มการจัดส่งของกระแสสิ่งแวดล้อม ทั้งผ่านการจัดซื้อโดยตรงจากน้ำหรือผ่านการใช้งานของโครงสร้างพื้นฐานที่มีประสิทธิภาพน้ำสามารถนำมาใช้ในประเทศอื่น ๆ ของโลก แต่สำหรับความคิดริเริ่มเช่นเมอร์เรลิฟวิ่งที่จะดำเนินการประสบความสำเร็จในการจัดตั้งกรอบการบริหารจัดการน้ำแบบบูรณาการความต้องการที่จะอยู่ในสถานที่. บทเรียนจำนวนบทเรียนที่ได้รับการเรียนรู้ผ่านการพัฒนาและการดำเนินการของการใช้ชีวิตความคิดริเริ่มเมอเรย์ เหล่านี้รวมถึง แต่ไม่ จำกัด เพียง: จำเป็นที่จะต้องโปร่งใสและความรับผิดชอบในการตัดสินใจที่จำเป็นสำหรับการให้คำปรึกษาชุมชนที่เพียงพอและการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจนั้นจำเป็นที่จะต้องได้ข้อสรุปทางวิทยาศาสตร์ที่แข็งแกร่งเพื่อสนับสนุนการตัดสินใจเชิงนโยบายและกลไกในการอธิบายเหล่านี้เพื่อทั่วไป สาธารณะที่จำเป็นสำหรับการจัดการแบบบูรณาการของน้ำเพื่อเติมเต็มการจัดการเว็บไซต์ที่เฉพาะเจาะจง; และว่ามีการอนุมัติการออกกฎหมายของข้อตกลงในเขตอำนาจของแต่ละเสริมสร้างประสิทธิภาพ
การแปล กรุณารอสักครู่..