4.3 Trade-offs in the Mekong
As we saw in the Introductory chapter, IWRM is an inherently political process. It envisages a balance between the 3Es, but it is not clear how to achieve this. Conflict between the demands of the three goals is also likely. Various actors will favour different goals and argue that more weight should be given to one over the others. Consequently, IWRM involves the meditation of conflicts of interest (Jonch- Clausen 2004). As the three goals may be antagonistic, trade-offs are necessary. Trade-offs are difficult to achieve as they involve a number of actors and competing interest. They are also controversial as they involve sacrifice the part of some on actors. It is important to note that different actors have different power capabilities and that political bargaining and decision making are necessary. In order to make informed choices, good quality information and knowledge is required that is disseminated amongst various stakeholders.
In terms of trade-offs, the MRC has largely identified its role as that of knowledge generation and provision which can inform debate and decision making. There are a number of challenges associated with this role including how to ensure that MRC knowledge does inform and impact debate and decision making, and reaching out to decision makers such as various line agencies that are traditionally removed from the MRC's work.
4.3.1 The Nature of Trade-offs in the Mekong
The discussion of trade-offs in the lower Mekong basin recognises that there are costs and benefits to development, and that mechanisms are needed to reconcile competing interests and values. This requires knowledge, capacity, engagement with decision makers and public participation. In the lower Mekong development context, the key trade-off, identified by a number of actors, is hydropower and fisheries: hydropower brings benefits, but also dis-benefits in terms of blocking fish migration routes (ADB and World Bank 2006; MIC 2009d). The MRC aims to identify and negotiate trade-9ffs within the framework and principles of IWRM.
The MRC refers to the balancing of the 3Es as IWRM's triple bottom line (MRC 2006). A triple bottom line approach evaluates any proposed development in terms of its contribution to economic efficiency, social equity and environmental sustainability. Consequently, economic, social and environmental outcomes are all ‘seen as part of the development benefit/dis-benefit...not that there is a simple trade-off between economic benefit, on the one side, and socio-environmental costs on the other (Hirsch 2006a: 24). In the current hydropower debate, the MRC is using the language of triple bottom line and benefit/dis-benefits. However, the debate is largely framed by a range of actors, including civil society organisations, in terms of the three goals being antagonistic, with economic benefits on one side and socio-environmental losses on the other, such that an increase in hydropower will lead to a decrease in fisheries and livelihoods.
Hydropower development brings economic benefits such as increased government revenues. These benefits are located at the national level. Government strategies, such as Lao PDR's NGPES (2003), envisage these economic benefits trickling-down' and increasing socio-economic development through, amongst others increasing the amount of money the government can spend on poverty reduction programmes. However, hydropower development can have social and environmental dis-benefits. In the case of the lower Mekong, this is mainly in terms of hydropower's impact on fisheries and the livelihoods that depend on them.
The Mekong's fisheries are one of the most valuable, productive and diverse inland fisheries in the world. Around 120 species of fish are commercially traded in the region (Coates et al. 2003). As shown above, fisheries play a unique and important role in the basin in terms of livelihoods. The threat that large infrastructure such as dams pose to the Mekong's capture fisheries is widely recognised (Poulsen et al. 2004; ADB and World Bank 2006). The impacts of existing hydropower dams on the lower Mekong's tributaries, including a decline in the abundance of fish, have already been documented (MRC 2003). Proposed lower Mekong mainstream dams pose a particular threat to fisheries because they will block fish migration routes. A large number of Mekong fish species are migratory, migrating and up- downstream to breed and feed. More than 70% of the total fish catch in the Mekong (roughly 1.8 million tonnes) is dependent on long distance fish migration, with the Mekong mainstream acting as a migration corridor (Dugan 2008). Blocking fish migration routes impacts not only on the fish themselves, but on livelihoods. Reducing the amount of fish reduces the availability of food for people, reduces food security and has an economic impact on poor people and their livelihoods (Interview Mekong Fisheries Scientist 0608). That hydropower dams generally, and the proposed lower mainstream dams specifically, will impact fish migration is widely accepted amongst Mekong actors including civil society and organisations such as the MRC.
4.3 การค้าแข่งขันในแม่น้ำโขง
ขณะที่เราเห็นในบทเบื้องต้น, IWRM เป็นกระบวนการทางการเมืองโดยเนื้อแท้ มัน envisages ความสมดุลระหว่าง 3Es แต่มันก็ไม่ชัดเจนว่าเพื่อให้บรรลุนี้ ความขัดแย้งระหว่างความต้องการของสามเป้าหมายนอกจากนี้ยังมีแนวโน้ม นักแสดงต่าง ๆ ที่จะสนับสนุนเป้าหมายที่แตกต่างกันและยืนยันว่าน้ำหนักมากขึ้นควรจะให้กับหนึ่งมากกว่าคนอื่น ๆ ดังนั้น IWRM เกี่ยวข้องกับการทำสมาธิของความขัดแย้งทางผลประโยชน์ (Jonch- เซน 2004) ขณะที่ทั้งสามเป้าหมายอาจจะเป็นศัตรูการแลกเปลี่ยนกันเป็นสิ่งจำเป็น การค้ามาเป็นเรื่องยากที่จะประสบความสำเร็จตามที่พวกเขาเกี่ยวข้องกับจำนวนของนักแสดงและการแข่งขันที่น่าสนใจ พวกเขายังมีความขัดแย้งที่พวกเขาเกี่ยวข้องกับการเสียสละส่วนหนึ่งของบางอย่างในนักแสดง มันเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบว่านักแสดงที่แตกต่างกันมีความสามารถแตกต่างกันและมีอำนาจในการต่อรองทางการเมืองที่และการตัดสินใจที่มีความจำเป็น เพื่อที่จะทำให้ทางเลือกข้อมูลที่มีคุณภาพดีและความรู้ที่จำเป็นที่มีการแพร่ระบาดในหมู่ผู้มีส่วนได้เสียต่างๆ ในแง่ของการค้าแข่งขันคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงมีการระบุบทบาทของตัวเองเป็นที่ของการผลิตความรู้และการจัดหาที่สามารถแจ้งการอภิปรายและการตัดสินใจส่วนใหญ่ มีจำนวนของความท้าทายที่เกี่ยวข้องกับบทบาทนี้รวมถึงวิธีการตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีความรู้ MRC ไม่แจ้งและมีผลกระทบต่อการอภิปรายและการตัดสินใจและการเข้าถึงผู้มีอำนาจตัดสินใจเช่นหน่วยงานสายต่างๆที่จะถูกลบออกจากการทำงานแบบดั้งเดิมของ MRC 4.3.1 ลักษณะการประกอบการค้ามาในแม่น้ำโขง การอภิปรายของการค้าการแข่งขันในอ่างโขงลดลงตระหนักดีว่ามีค่าใช้จ่ายและผลประโยชน์ในการพัฒนาและที่กลไกที่จำเป็นในการเจรจาต่อรองผลประโยชน์และค่านิยมการแข่งขัน นี้ต้องมีความรู้ความสามารถมีส่วนร่วมกับผู้มีอำนาจตัดสินใจและมีส่วนร่วมของประชาชน ในบริบทของการพัฒนาที่ต่ำกว่าแม่น้ำโขงที่สำคัญการออกระบุจำนวนของนักแสดงที่เป็นโรงไฟฟ้าพลังน้ำและการประมง: ไฟฟ้าพลังน้ำนำผลประโยชน์ แต่ยัง dis ประโยชน์ในแง่ของการปิดกั้นเส้นทางอพยพของปลา (ADB และธนาคารโลก 2006; MIC 2009d ) คณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงมีจุดมุ่งหมายเพื่อระบุและเจรจาการค้า 9ffs ภายในกรอบและหลักการของ IWRM MRC หมายถึงความสมดุลของ 3Es เป็นเส้นด้านล่างของ IWRM สาม (MRC 2006) ด้านล่างวิธีเส้นสามประเมินการพัฒนาเสนอใด ๆ ในแง่ของผลงานของตนให้มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจทุนทางสังคมและสิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืน ดังนั้นผลทางเศรษฐกิจสังคมและสิ่งแวดล้อมที่ได้รับการ 'มองว่าเป็นส่วนหนึ่งของผลประโยชน์การพัฒนา / เรื่องผลประโยชน์ ... ไม่ว่าจะมีการออกง่ายระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจในด้านหนึ่งและค่าใช้จ่ายทางสังคมและสิ่งแวดล้อม อื่น ๆ (Hirsch 2006a: 24) ในการอภิปรายไฟฟ้าพลังน้ำในปัจจุบันคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขงคือการใช้ภาษาของบรรทัดล่างสามชิ้นและผลประโยชน์ / เรื่องผลประโยชน์ อย่างไรก็ตามการอภิปรายเป็นกรอบโดยส่วนใหญ่ช่วงของนักแสดงรวมทั้งองค์กรภาคประชาสังคมในแง่ของเป้าหมายที่สามเป็นปฏิปักษ์กับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจในด้านหนึ่งและสังคมสิ่งแวดล้อมความสูญเสียอื่น ๆ เช่นว่าการเพิ่มขึ้นของโรงไฟฟ้าพลังน้ำจะนำไปสู่ การลดลงของการประมงและวิถีชีวิต การพัฒนาไฟฟ้าพลังน้ำนำผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจเช่นการเพิ่มรายได้ของรัฐบาล ผลประโยชน์เหล่านี้จะอยู่ในระดับชาติ กลยุทธ์รัฐบาลเช่นลาว NGPES (2003), มองเห็นผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจเหล่านี้ไหลลงและเพิ่มการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมผ่านหมู่คนอื่น ๆ ที่เพิ่มขึ้นจำนวนเงินที่รัฐบาลสามารถใช้จ่ายในโปรแกรมการลดความยากจน อย่างไรก็ตามการพัฒนาไฟฟ้าพลังน้ำสามารถมีเรื่องผลประโยชน์ทางสังคมและสิ่งแวดล้อม ในกรณีของแม่น้ำโขงตอนล่างนี้เป็นส่วนใหญ่ในแง่ของผลกระทบโรงไฟฟ้าพลังน้ำในการประมงและการดำรงชีวิตที่ขึ้นอยู่กับพวกเขา ประมงแม่น้ำโขงเป็นหนึ่งในผู้ที่มีค่าที่สุด, การผลิตและการประมงในประเทศที่มีความหลากหลายในโลก ประมาณ 120 สายพันธุ์ของปลาที่มีการซื้อขายในเชิงพาณิชย์ในภูมิภาค (โคตส์ et al. 2003) ตามที่แสดงไว้ข้างต้นการประมงมีบทบาทไม่ซ้ำกันและมีความสำคัญในอ่างในแง่ของวิถีชีวิต ภัยคุกคามที่ว่าโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่เช่นเขื่อนก่อให้เกิดการโขงประมงจับได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวาง (พูล et al, 2004;. ADB และธนาคารโลก 2006) ผลกระทบจากการสร้างเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำที่มีอยู่ในแม่น้ำโขงที่ลดลงรวมทั้งการลดลงของความอุดมสมบูรณ์ของปลาที่ได้รับการรับรองแล้ว (MRC 2003) เสนอแม่น้ำโขงตอนล่างเขื่อนที่สำคัญก่อให้เกิดภัยคุกคามโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับการประมงเพราะพวกเขาจะปิดกั้นเส้นทางอพยพของปลา จำนวนมากของแม่น้ำโขงสายพันธุ์ปลาต่างถิ่นอพยพและขึ้นต่อเนื่องที่จะผสมพันธุ์และอาหารสัตว์ กว่า 70% ของการจับปลาในแม่น้ำโขง (ประมาณ 1,800,000 ตัน) จะขึ้นอยู่กับการย้ายถิ่นของปลาระยะยาวกับการแสดงของแม่น้ำโขงเป็นทางเดินการย้ายถิ่น (บดู 2008) การปิดกั้นเส้นทางอพยพของปลาผลกระทบไม่เพียง แต่ในปลาของตัวเอง แต่ในการดำรงชีวิต การลดปริมาณของปลาจะช่วยลดความพร้อมของอาหารสำหรับคนที่ลดความมั่นคงทางอาหารและมีผลกระทบทางเศรษฐกิจที่คนยากจนและวิถีชีวิตของพวกเขา (สัมภาษณ์โขงประมงนักวิทยาศาสตร์ 0608) ที่เขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำโดยทั่วไปและเสนอเขื่อนหลักที่ลดลงโดยเฉพาะจะส่งผลกระทบต่อการย้ายถิ่นของปลาเป็นที่ยอมรับกันอย่างกว้างขวางในหมู่นักแสดงโขงรวมทั้งภาคประชาสังคมและองค์กรต่าง ๆ เช่นคณะกรรมาธิการแม่น้ำโขง
การแปล กรุณารอสักครู่..