AT A meeting of South-East Asian nations in 2010, China's foreign minister Yang Jiechi, facing a barrage of complaints about his country's behaviour in the region, blurted out the sort of thing polite leaders usually prefer to leave unsaid. “China is a big country,” he pointed out, “and other countries are small countries and that is just a fact.” Indeed it is, and China is big not merely in terms of territory and population, but also military might. Its Communist Party is presiding over the world's largest military build-up. And that is just a fact, too—one which the rest of the world is having to come to terms with.
Related topics
War and conflict
Military weapons
Government spending
Public finance
Taiwanese politics
That China is rapidly modernising its armed forces is not in doubt, though there is disagreement about what the true spending figure is. China's defence budget has almost certainly experienced double digit growth for two decades. According to SIPRI, a research institute, annual defence spending rose from over $30 billion in 2000 to almost $120 billion in 2010. SIPRI usually adds about 50% to the official figure that China gives for its defence spending, because even basic military items such as research and development are kept off budget. Including those items would imply total military spending in 2012, based on the latest announcement from Beijing, will be around $160 billion. America still spends four-and-a-half times as much on defence, but on present trends China's defence spending could overtake America's after 2035 (see chart).
All that money is changing what the People's Liberation Army (PLA) can do. Twenty years ago, China's military might lay primarily in the enormous numbers of people under arms; their main task was to fight an enemy face-to-face or occupy territory. The PLA is still the largest army in the world, with an active force of 2.3m. But China's real military strength increasingly lies elsewhere. The Pentagon's planners think China is intent on acquiring what is called in the jargon A2/AD, or “anti-access/area denial” capabilities. The idea is to use pinpoint ground attack and anti-ship missiles, a growing fleet of modern submarines and cyber and anti-satellite weapons to destroy or disable another nation's military assets from afar.
In the western Pacific, that would mean targeting or putting in jeopardy America's aircraft-carrier groups and its air-force bases in Okinawa, South Korea and even Guam. The aim would be to render American power projection in Asia riskier and more costly, so that America's allies would no longer be able to rely on it to deter aggression or to combat subtler forms of coercion. It would also enable China to carry out its repeated threat to take over Taiwan if the island were ever to declare formal independence.
China's military build-up is ringing alarm bells in Asia and has already caused a pivot in America's defence policy. The new “strategic guidance” issued in January by Barack Obama and his defence secretary, Leon Panetta, confirmed what everyone in Washington already knew: that a switch in priorities towards Asia was overdue and under way. The document says that “While the US military will continue to contribute to security globally, we will of necessity rebalance towards the Asia-Pacific region.” America is planning roughly $500 billion of cuts in planned defence spending over the next ten years. But, says the document, “to credibly deter potential adversaries and to prevent them from achieving their objectives, the United States must maintain its ability to project power in areas in which our access and freedom to operate are challenged.”
It is pretty obvious what that means. Distracted by campaigns in Iraq and Afghanistan, America has neglected the most economically dynamic region of the world. In particular, it has responded inadequately to China's growing military power and political assertiveness. According to senior American diplomats, China has the ambition—and increasingly the power—to become a regional hegemon; it is engaged in a determined effort to lock America out of a region that has been declared a vital security interest by every administration since Teddy Roosevelt's; and it is pulling countries in South-East Asia into its orbit of influence “by default”. America has to respond. As an early sign of that response, Mr Obama announced in November 2011 that 2,500 US Marines would soon be stationed in Australia. Talks about an increased American military presence in the Philippines began in February this year.
The uncertainty principle
China worries the rest of the world not only because of the scale of its military build-up, but also because of the lack of information about how it might use its new forces and even who is really in charge of them. The American strategic-guidance document spells out the concern. “The growth of China's military power”, it says, “must be accompanied by greater clarity of its strategic intentions in order to avoid causing friction in the region.”
Officially, China is committed to what it called, in the words of an old slogan, a “peaceful rise”. Its foreign-policy experts stress their commitment to a rules-based multipolar world. They shake their heads in disbelief at suggestions that China sees itself as a “near peer” military competitor with America.
In the South and East China Seas, though, things look different. In the past 18 months, there have been clashes between Chinese vessels and ships from Japan, Vietnam, South Korea and the Philippines over territorial rights in the resource-rich waters. A pugnacious editorial in the state-run Global Times last October gave warning: “If these countries don't want to change their ways with China, they will need to prepare for the sounds of cannons. We need to be ready for that, as it may be the only way for the disputes in the sea to be resolved.” This was not a government pronouncement, but it seems the censors permit plenty of press freedom when it comes to blowing off nationalistic steam.
Smooth-talking foreign-ministry officials may cringe with embarrassment at Global Times—China's equivalent of Fox News—but its views are not so far removed from the gung-ho leadership of the rapidly expanding navy. Moreover, in a statement of doctrine published in 2005, the PLA's Science of Military Strategy did not mince its words. Although “active defence is the essential feature of China's military strategy,” it said, if “an enemy offends our national interests it means that the enemy has already fired the first shot,” in which case the PLA's mission is “to do all we can to dominate the enemy by striking first”.
Making things more alarming is a lack of transparency over who really controls the guns and ships. China is unique among great powers in that the PLA is not formally part of the state. It is responsible to the Communist Party, and is run by the party's Central Military Commission, not the ministry of defence. Although party and government are obviously very close in China, the party is even more opaque, which complicates outsiders' understanding of where the PLA's loyalties and priorities lie. A better military-to-military relationship between America and China would cast some light into this dark corner. But the PLA often suspends “mil-mil” relations as a “punishment” whenever tension rises with America over Taiwan. The PLA is also paranoid about what America might gain if the relationship between the two countries' armed forces went deeper.
The upshot of these various uncertainties is that even if outsiders believe that China's intentions are largely benign—and it is clear that some of them do not—they can hardly make plans based on that assumption alone. As the influential American think-tank, the Centre for Strategic and Budgetary Assessments (CSBA) points out, the intentions of an authoritarian regime can change very quickly. The nature and size of the capabilities that China has built up also count.
ในที่ประชุมของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในปี 2010 ของจีนรัฐมนตรีต่างประเทศหยาง jiechi หันหน้าไปทางเขื่อนกั้นน้ำของการร้องเรียนเกี่ยวกับพฤติกรรมของประเทศในภูมิภาค, โพล่งออกเรียงลำดับของสิ่งผู้นำสุภาพมักจะชอบที่จะปล่อยให้ถอน "จีนเป็นประเทศใหญ่" เขาชี้ให้เห็น "และประเทศอื่น ๆ เป็นประเทศที่มีขนาดเล็กและที่เป็นเพียงความเป็นจริง." แน่นอนมันเป็นและจีนมีขนาดใหญ่ไม่เพียง แต่ในแง่ของดินแดนและประชากร แต่ยังทหารอาจ พรรคคอมมิวนิสต์ที่เป็นประธานในที่ใหญ่ที่สุดของโลกทหารสร้างขึ้น และที่เป็นเพียงความจริงมากเกินไปหนึ่งซึ่งส่วนที่เหลือของโลกจะมีการรอมชอมกับ.
หัวข้อที่เกี่ยวข้อง
สงครามและความขัดแย้ง
อาวุธทหารใช้จ่ายภาครัฐ
การคลังการเมืองไต้หวัน
ที่ประเทศจีนอย่างรวดเร็วทันสมัยกองกำลังติดอาวุธของมันไม่ได้อยู่ในความสงสัยแม้ว่าจะมีความขัดแย้งเกี่ยวกับสิ่งที่ตัวเลขการใช้จ่ายที่แท้จริงคือ งบประมาณกลาโหมของจีนมีประสบการณ์เกือบจะแน่นอนการเติบโตเป็นตัวเลขสองหลักสำหรับสองทศวรรษที่ผ่านมา ตาม SIPRI, สถาบันการวิจัย, การใช้จ่ายป้องกันประจำปีเพิ่มขึ้นจากกว่า 30000000000 $ ในปี 2000 ไปเกือบ $ 120,000,000,000 ในปี 2010SIPRI มักจะเพิ่มประมาณ 50% เป็นตัวเลขอย่างเป็นทางการที่ประเทศจีนจะช่วยให้การใช้จ่ายสำหรับการป้องกันเพราะแม้พื้นฐานการทหารรายการเช่นการวิจัยและพัฒนาจะถูกเก็บไว้ออกงบประมาณ รวมทั้งรายการเหล่านั้นจะบ่งบอกถึงการใช้จ่ายทางทหารทั้งหมดในปี 2012 โดยขึ้นอยู่กับการประกาศล่าสุดจากกรุงปักกิ่งจะมีประมาณ $ 160,000,000,000 อเมริกายังคงใช้เวลาสี่ครั้ง-และ-a-ครึ่งมากในการป้องกัน,แต่ในปัจจุบันแนวโน้มการใช้จ่ายป้องกันประเทศของจีนจะแซงหน้าอเมริกาหลังจากที่ 2035 (ดูกราฟ).
เงินทั้งหมดที่มีการเปลี่ยนแปลงสิ่งที่ผู้คนกองทัพปลดปล่อย (ปลา) สามารถทำ ยี่สิบปีที่ผ่านมาทางทหารของจีนอาจจะเป็นหลักในการวางตัวเลขมหาศาลของคนใต้แขน; งานหลักของพวกเขาที่จะต่อสู้กับศัตรูแบบตัวต่อตัวหรือครอบครองดินแดน ปลายังคงเป็นกองทัพที่ใหญ่ที่สุดในโลกด้วยแรงที่ใช้งานได้จาก 2.3 แต่กำลังทางทหารของจีนที่แท้จริงขึ้นอยู่ที่อื่น วางแผนเพนตากอนคิดว่าประเทศจีนคือความตั้งใจในการแสวงหาสิ่งที่เรียกว่าใน a2/ad ศัพท์แสงหรือ "anti-access/area ปฏิเสธ" ความสามารถ ความคิดคือการใช้ดินถล่มและระบุเรือขีปนาวุธต่อต้าน,กองเรือที่เพิ่มขึ้นของเรือดำน้ำที่ทันสมัยและไซเบอร์และอาวุธต่อต้านดาวเทียมที่จะทำลายหรือปิดการใช้สินทรัพย์ทางทหารของประเทศอื่นจากระยะไกล.
ในแปซิฟิกตะวันตกที่จะหมายถึงการกำหนดเป้าหมายหรือวางอยู่ในอันตรายของอเมริกากลุ่มเรือบรรทุกเครื่องบินและฐานกองทัพอากาศของตน โอกินาว่า, เกาหลีใต้และแม้กระทั่งกวม จุดมุ่งหมายที่จะทำให้การประมาณการอำนาจอเมริกันในเอเชียที่มีความเสี่ยงและค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมเพื่อให้พันธมิตรของอเมริกาจะไม่สามารถที่จะพึ่งพามันเพื่อยับยั้งการรุกรานหรือการต่อสู้รูปแบบที่ชัดเจนของการข่มขู่ นอกจากนี้ยังจะช่วยให้ประเทศจีนเพื่อดำเนินการซ้ำของภัยคุกคามที่จะผ่านเกาะไต้หวันถ้าเป็นที่เคยประกาศอิสรภาพอย่างเป็นทางการ.
ทหารของจีนสร้างขึ้นเป็นเสียงระฆังปลุกในเอเชียและได้ก่อให้เกิดแล้วหมุนในการกำหนดนโยบายการป้องกันของอเมริกาใหม่ "คำแนะนำเชิงกลยุทธ์" ที่ออกในเดือนมกราคมโดย Barack Obama และการป้องกันเลขานุการของเขา, Leon Panetta ยืนยันสิ่งที่ทุกคนในวอชิงตันก็รู้แล้วว่า: ที่สวิทช์ในการจัดลำดับความสำคัญที่มีต่อเอเชียและเป็นหนี้ที่ค้างชำระภายใต้วิธีการ เอกสารกล่าวว่า "ในขณะที่ทหารเราจะยังคงมีส่วนร่วมในการรักษาความปลอดภัยทั่วโลกเรามีความจำเป็นที่จะปรับสมดุลต่อภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก"อเมริกากำลังวางแผนที่ประมาณ $ 500,000,000,000 จากการปรับลดค่าใช้จ่ายในการป้องกันการวางแผนในช่วงสิบปีถัดไป แต่บอกว่าเอกสาร "เพื่อสนิทยับยั้งศัตรูที่มีศักยภาพและเพื่อป้องกันไม่ให้พวกเขาจากการบรรลุวัตถุประสงค์ของพวกเขาที่สหรัฐอเมริกาจะต้องรักษาความสามารถในการโครงการผลิตไฟฟ้าพลังงานในพื้นที่ที่เข้าถึงและเสรีภาพของเราที่จะดำเนินการถูกท้าทาย."
มันสวย เห็นได้ชัดว่าสิ่งที่หมายถึงฟุ้งซ่านโดยแคมเปญในอิรักและอัฟกานิสถานอเมริกาได้ละเลยภูมิภาคแบบไดนามิกมากที่สุดทางเศรษฐกิจของโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งมันมีการตอบสนองอย่างไม่พอเพียงเพื่ออำนาจทางทหารของจีนที่กำลังเติบโตและอหังการทางการเมือง ตามที่นักการทูตอเมริกันอาวุโสประเทศจีนมีความทะเยอทะยานและมากขึ้นพลังงานที่จะกลายเป็นอิทธิพลในภูมิภาค;มันเป็นธุระในการมุ่งมั่นที่จะล็อคอเมริกาออกจากพื้นที่ที่ได้รับการประกาศความสนใจการรักษาความปลอดภัยที่สำคัญโดยการบริหารตั้งแต่เท็ดดี้รูสเวลทุกคนและมันคือการดึงประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เข้ามาในวงโคจรของมันมาจากอิทธิพล "โดยเริ่มต้น" อเมริกามีการตอบสนอง เป็นสัญญาณเริ่มต้นของการตอบสนองที่นายโอบามาประกาศในเดือนพฤศจิกายน 2011 ที่ 2,500 นาวิกโยธินเราจะเร็ว ๆ นี้จะประจำการอยู่ในออสเตรเลีย พูดคุยเกี่ยวกับการแสดงตนของทหารอเมริกันที่เพิ่มขึ้นในประเทศฟิลิปปินส์เริ่มขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้.
หลักความไม่แน่นอน
ประเทศจีนกังวลส่วนที่เหลือของโลกไม่เพียงเพราะขนาดของกำลังทหารของตนสร้างขึ้น แต่ยังเพราะขาด ข้อมูลเกี่ยวกับวิธีการที่มันอาจจะใช้กองกำลังใหม่และแม้กระทั่งที่เป็นจริงในค่าใช้จ่ายของพวกเขาเอกสารคำแนะนำกลยุทธ์อเมริกัน spells out กังวล "การเจริญเติบโตของอำนาจทางทหารของจีน" ก็บอกว่า "ต้องมีความชัดเจนมากขึ้นของความตั้งใจเชิงกลยุทธ์เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดแรงเสียดทานในภูมิภาค."
อย่างเป็นทางการในประเทศจีนมีความมุ่งมั่นกับสิ่งที่มันเรียกว่าในคำพูดของ สโลแกนเก่า "เพิ่มขึ้นอย่างสันติ"ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายต่างประเทศของตนเน้นความมุ่งมั่นของพวกเขาไปตามกฎโลก Multipolar พวกเขาสั่นศีรษะของพวกเขาเชื่อในสิ่งที่เสนอแนะว่าจีนเห็นตัวเองเป็น "เพียร์ใกล้" คู่แข่งทางทหารกับอเมริกา.
ในภาคใต้และทะเลตะวันออกจีน แต่สิ่งที่ดูแตกต่างกัน ในอดีตที่ผ่านมา 18 เดือนได้มีการปะทะกันระหว่างเรือจีนและเรือจากประเทศญี่ปุ่น, เวียดนาม,เกาหลีใต้และฟิลิปปินส์สิทธิเหนือดินแดนในน่านน้ำที่อุดมไปด้วยทรัพยากร บรรณาธิการต่อสู้ในครั้งทั่วโลกรัฐการวิ่งครั้งสุดท้ายตุลาคมให้คำเตือน: "ถ้าประเทศเหล่านี้ไม่ต้องการที่จะเปลี่ยนวิธีการของพวกเขากับประเทศจีนพวกเขาจะต้องเตรียมความพร้อมสำหรับเสียงของปืนใหญ่ เราต้องพร้อมสำหรับการว่าขณะที่มันอาจจะเป็นวิธีเดียวสำหรับข้อพิพาทในทะเลที่จะแก้ไข"สิ่งนี้ไม่ได้ประกาศรัฐบาล แต่ดูเหมือนว่ามาตรการอนุญาตให้อุดมสมบูรณ์ของเสรีภาพสื่อมวลชนเมื่อมันมาถึงการเป่าไอน้ำออกชาตินิยม.
เรียบพูดถึงเจ้าหน้าที่ต่างประเทศที่กระทรวงอาจประจบประแจงกับความลำบากใจที่ทั่วโลกเทียบเท่าครั้งของจีนจากข่าวฟ็อกซ์- แต่มุมมองจะไม่ถูกลบเพื่อให้ห่างไกลจากความเป็นผู้นำ Gung-Ho จากการขยายตัวอย่างรวดเร็วของกองทัพเรือ ยิ่งไปกว่านั้นในงบหลักคำสอนที่ตีพิมพ์ในปี 2005 วิทยาศาสตร์ของปลาของกลยุทธ์ทางทหารไม่ได้สับคำพูด แม้ "ใช้งานการป้องกันเป็นคุณลักษณะที่สำคัญของกลยุทธ์ทางทหารของจีน" มันกล่าวว่าถ้า "ศัตรูเป็นการละเมิดผลประโยชน์แห่งชาติของเราก็หมายความว่าศัตรูได้ยิงแล้วยิงครั้งแรก,"ซึ่งในกรณีที่การปฏิบัติภารกิจปลาคือ" ที่จะทำทั้งหมดเราสามารถที่จะมีอิทธิพลต่อศัตรูโดยที่โดดเด่นเป็นครั้งแรก ".
การทำสิ่งที่น่ากลัวมากคือการขาดความโปร่งใสกว่าที่จริงการควบคุมปืนและเรือ จีนจะไม่ซ้ำกันในหมู่ผู้มีอำนาจที่ดีในการที่ปลาไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งอย่างเป็นทางการของรัฐ มันเป็นความรับผิดชอบต่อพรรคคอมมิวนิสต์และจะดำเนินการโดยคณะกรรมาธิการทหารของพรรคกลางไม่ได้รับการกระทรวงกลาโหม แม้ว่าพรรคและรัฐบาลจะเห็นได้ชัดอย่างใกล้ชิดในประเทศจีนงานเลี้ยงก็ยิ่งทึบแสงมากขึ้นซึ่งมีความซับซ้อนเข้าใจคนนอกของที่จงรักภักดีของปลาและลำดับความสำคัญอยู่ ความสัมพันธ์ทางทหารการทหารที่ดีระหว่างอเมริกาและจีนจะโยนไฟบางในมุมที่มืดนี้แต่ปลามักจะระงับ "MIL-ล้านบาท" ความสัมพันธ์ที่เป็น "การลงโทษ" เมื่อใดก็ตามที่ความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นกับอเมริกาไต้หวัน ปลายังเป็นที่หวาดระแวงเกี่ยวกับสิ่งที่อเมริกาอาจได้รับการถ้าความสัมพันธ์ระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศ 'ไปลึก.
ผลที่สุดของความไม่แน่นอนต่างๆเหล่านี้คือแม้ว่าบุคคลภายนอกเชื่อว่าเจตนาของจีนเป็นพิษเป็นภัยและส่วนใหญ่ก็เป็นที่ชัดเจนว่าบางส่วนของพวกเขาทำไม่พวกเขาแทบจะไม่สามารถทำแผนบนสมมติฐานนั้นเพียงอย่างเดียว ในฐานะที่เป็นผู้มีอิทธิพลอเมริกันคิดว่ารถถังจุดศูนย์สำหรับการประเมินเชิงกลยุทธ์และงบประมาณ (csba) ออกความตั้งใจของระบอบเผด็จการสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็วลักษณะและขนาดของความสามารถในการที่ประเทศจีนได้สร้างขึ้นยังนับ
การแปล กรุณารอสักครู่..
