Robert T. Golembiewski ไดใชหล ักการศึกษา และศึกษาอยางไร ดังเชนที่Nicholas
Henry ใชเพื่ออธิบายวิวัฒนาการของวิชารฐประศาสนศาสตร ั ไดดังนี้
Golembiewskiไดจําแนกพาราไดมรัฐประศาสนศาสตรออกเป น4 พาราไดมในอดตีแต
ปรากฎวาไดมพาราไดม ี 3 พาราไดมทเกี่ ิดขึ้นกลาวคือ
1.พาราไดมดั้งเดมิ (การบริหารแยกจากการเมองื ) ของWoodrow Wilson
2.พาราไดมมนุษยนิยม
3.พาราไดมจิตวิทยาสังคม
สวนในปจจ ุบนั วิชารัฐประศาสนศาสตรมีทั้งศึกษาอยางไร(Focus) และศึกษาอะไร
(Locus) ที่ไมช ัดเจนอาจกลาวว าแนวโนมปจจุบันคือนกวั ิชาการมุงศึกษาเรื่องนโยบาย ทั้งในดาน
การจัดการและการพิจารณาถึงผลนโยบายใหความสนใจในเรื่องการมสีวนรวมของประชาชนใน
การบริหารงานของรัฐและศึกษาเรื่องความสัมพันธระหว างหนวยงานตาง ๆ ของรฐั สําหรับตัว
ทฤษฎีนนั้ Golembiewskiไดเนนทฤษฎรีฐประศาสนศาสตร ั 3 ทฤษฎีคือนโยบายสาธารณะ รฐั
ประศาสนศาสตรในความหมายใหมและการบริหารงานแบบประชาธิปไตย(Democratic
Administration ) นอกจากนยี้ังมีขอเสนอแนะวาในอนาคตวิชารฐประศาสนศาสตร ั ควรเนนพารา
ไดมที่มีขนาดจิ๋ว(Miniparadigms) และไดเสนอวาการพัฒนาองคการ(Organization
Development) นาจะเปนพาราไดมขนาดจิ๋วอันหนึ่งที่สาคํ ัญในอนาคต
Barry Bozeman (1978)ไดแบงแยกทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตรออdเปนสองพวกคือ
ทฤษฎีอดีตและทฤษฎีปจจุบนั ในอดีตทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตรมีแนวความคดิ3 แนวคดิคือ
1.ตองการปฏริูประบบราชการใหปลอดจากความชวรั่ ายของการเมือง
2.เปนแนวความคิดของวิทยาศาสตรของการจัดการ
3.เปนแนวความคิดของกลุมนักวิชาการซึ่งคัดคานความคดการแยกการบร ิ ิหารออกจาก
การเมืองและคัดคานความเปนไปไดและประโยชน ของหลักการบริหารตาง ๆ
สําหรับในทฤษฎีในปจจุบันBozeman มีความคิดเห็นวาทฤษฎ รีัฐประศาสนศาสตรที่
สําคัญไดแก
1.รัฐประศาสนศาสตรในรปของศาสตร ู การบริหาร
2.รัฐประศาสนศาสตรในรปของร ู ัฐศาสตร
3.รัฐประศาสนศาสตรในความหมายใหม
4.นโยบายวิเคราะหทางเลือกสาธารณะและรัฐประศาสนศาสตรในฐานะวิชาชีพทฤษฎีดงเดั้ ิม
พาราไดมเดิมในรัฐประศาสนศาสนศาสตร(ค.ศ 1887-1950)
วิชารฐประศาสนศาตร ั ( ) ถือกําเนิดมาประมาณหนึ่งรอยปมาแลวกลาวค ือนับตั้งแตค.ศ
1887 ซึ่งเปนปที่Woodrow Wilson เขียนบทความชื่อ“The Study of Administration” ขึ้นนับ
จากนั้นเปนตนมาจนถ ึงประมาณปค.ศ1950 ปรากฏวาองคความรในว ู ิชารฐประศาสนศาตร ั ได
สั่งสมพัฒนาเติบโตขึ้นมากไดมีทฤษฎีและแนวการศกษาทางร ึ ัฐประศาสนศาสตรทสี่ ําคัญอยู4
ทฤษฎีคือ
1.การบริหารแยกออกจากการเมือง
2.ระบบราชการ
3.วิทยาศาสตรและการจ ดการ ั
4.หลักการบรหาร ิ
ทฤษฎีทั้ง4 ประการมีลกษณะท ั รี่ วมก ันคือตางเสนอแนวความคดทิ วี่ าการบริหารงานที่ดี
ตองใชรูปแบบองคการปดและเปนทางการ นกรั ฐประศาสนศาสตร ั มหนี าที่คนหาวิธีการบริหารงาน
ที่ดีที่สุดและมเหตี ุผลมากที่สุดเพื่อใชเปนแนวทางการท ํางานในหนวยงานให เกิดประสิทธิภาพ
สูงสุด
การบริหารแยกออกจากการเมือง
จุดเริ่มตนของการศกษาว ึ ิชารัฐประศาสนศาสตรไดแก ปค.ศ1887 ซึ่งเปนปที่Woodrow
Wilson เขียนบทความชื่อ“The Study of Administration” ขึ้นบทความดังกลาวมีความสําคัญมาก
เพราะเปนการรณรงคใหนกวั ิชาการสมัยนนเหั้ ็นดวยกับความคิดที่วาวิชาที่วาดวยการบริหารงาน
ของรัฐที่เรียกวา“ วิชารัฐประศาสนศาสตร” นั้นมีความสําคัญบทความดังกลาวนี้มอีิทธิพลตอ
ความคิดของนกวั ิชาการทางรัฐประศาสนศาสตรในสมยตั อมาจนถ ึงปจจ บุ ัน
โดยสรุปแลว บทความของWilsonในปค.ศ1887 ไดใหแนวความคดและข ิ อเสนอแนะ
ตอวิชารฐประศาสนศาสตร ั 5 ประการดังตอไปนี้
1.ประเทศที่เจรญกิ าวหนาคือประเทศที่มการปกครองท ี ดี่ ีมีรัฐบาลหรอฝื ายบริหารที่
เขมแข็งและมระบบราชการท ี ี่มีประสิทธิภาพและมีเหตุผล( ) พิจารณาในแงของการบริหารงาน
ของรัฐแลว สังคมควรพยายามจัดระบบการบริหารงานภายในของรัฐใหมีคุณภาพสูง( )
2.การศกษาเร ึ องการน ื่ ําเอากฏหมายมหาชนไปปฏิบัตในรายละเอ ิ ียดอยางเป นระบบการ
บริหารงานของรัฐเปนว ิชาทสามารถสอนก ี่ ันไดการศึกษาวิชารัฐประศาสนศาสตรมีวัตถุประสงค
เพื่อผลิตเจาหนาที่ของงรัฐที่มีความสามารถและคณภาพส ุ ูงเปนบุคคลที่มีทักษะในการทํางานและ
ปฏิบัติตามคําสั่และนโยบายของผูนําประเทศอยางเครงครัดเพราะถือวาผ ูนําไดรับเลอกมาจาก ืประชาชนตามวิถีทางของระบอบประชาธปไตย ิ นอกจากนี้เจาหนาทของร ี่ ัฐยังมีหนาท ี่คอย
ตอบสนองความตองการของมติมหาชนอีกดวย
3.วิธการศ ี ึกษาการวิชาการบริหาร หลกบร ั หารจะช ิ วยในการบร ิหารงานของรัฐใหมี
คุณภาพสูงขึ้นและยังเปนหล ักการที่สามารถใชไดในท กสุ ังคม
4.สาเหตุที่ทําใหเราสามารถสรางหลักการบริหารทวไปข ั่ ึ้นมาไดเปนเพราะวาการบริหาร