Box 14: Implementation of Public Fi

Box 14: Implementation of Public Financial Management Reforms in Africa

Analysis of recent quantitative and qualitative data on public financial management (PFM) system characteristics and reform initiatives in 31 African countries highlights three themes: (i) Budgets are made better than they are executed, (ii) Practice lags behind creation of processes and laws, and (iii) Actor concentration pays.

x The first theme relates to the observation that budget preparation processes are comparatively stronger than budget execution and oversight processes across all African countries. In PFM jargon, this is commonly presented as “upstream processes are stronger than downstream processes.”
x The second theme is more nuanced, showing across all process areas that African PFM systems generally suffer from implementation deficit—laws and processes may be in place but seldom affect actual behavior. The theme
reflects a new institutional differentiation between de jure and de facto reform and is shown in the words of one recent diagnostic, “Legislation and procedures have been approved……(but) implementation has not been achieved.”
x The third theme offers even more specificity, suggesting that processes are stronger when narrower, concentrated sets of actors are involved in implementation. Processes are weaker where they involve multiple players, especially outside of central PFM entities like the Budget Department or Treasury.

Source: Andrews 2010.


This dynamic, with respect to implementation, reinforces the need to move quickly on capacity building across ministries and at all levels of the system. The PFM strategy recognizes both the importance and the challenge of developing sustainable capacity—including enhancing staff skills, introducing computing tools, business process reengineering, and change management—and a number of development partners are prepared to provide both financial and technical support for a comprehensive capacity building program tied to the PFM reform strategy. But international experience shows also that such capacity development strategies and programs also need very careful preparation to be effective. Particular attention needs to be paid to the role of foreign technical assistance and to making sure that it is focused on strengthening local capacity, not substituting for it. It is also clear that the impact of training programs for government officials and technical support can be greatly enhanced if they are complemented by broader organizational and civil service reforms.

ผลลัพธ์ (ไทย) 1:

กล่อง 14: การดำเนินงานของการปฏิรูปการบริหารการเงินสาธารณะในแอฟริกาวิเคราะห์ข้อมูลเชิงปริมาณ และเชิงคุณภาพที่ล่าสุดในลักษณะของระบบจัดการด้านการเงินสาธารณะ (กรอบ) และริเริ่มการปฏิรูปประเทศแอฟริกา 31 เน้นรูปแบบที่สาม: (i) งบประมาณจะดีกว่าฎ lags (ii) การปฏิบัติหลังการสร้างกระบวนการและกฎหมาย และความเข้มข้น (iii) นักจ่ายx รูปแรกเกี่ยวข้องกับการสังเกตกระบวนการเตรียมงบประมาณที่ดีอย่างหนึ่งที่แข็งแกร่งกว่ากระบวนการดำเนินการและกำกับดูแลงบประมาณประเทศแอฟริกาทั้งหมด ศัพท์แสงกรอบ นี้มักแสดงเป็น "กระบวนการขั้นต้นน้ำจะแข็งแกร่งกว่ากระบวนการปลายน้ำ"x ที่สองรูปจะขึ้นฉับ แสดงในพื้นที่กระบวนการทั้งหมดที่ระบบกรอบแอฟริกาโดยทั่วไปประสบงานดุลซึ่งกฎหมายและกระบวนอาจอยู่ในสถานที่ แต่ไม่ใคร่มีผลต่อลักษณะการทำงานจริงได้ ชุดรูปแบบสะท้อนให้เห็นถึงการใหม่สถาบันสร้างความแตกต่างระหว่าง de jure และปฏิรูปเดิม และจะแสดงในคำหนึ่งล่าสุดวินิจฉัย "กฎหมายและกระบวนได้รับอนุมัติ... (แต่) ไม่ได้ทำงาน"x รูปที่สามมี specificity ยิ่ง การแนะนำกระบวนแข็งแกร่งเมื่อแคบลง เข้มข้นชุดของนักแสดงมีส่วนร่วมในการดำเนิน กระบวนแข็งแกร่งที่พวกเขาเกี่ยวข้องกับผู้เล่นหลายคน นอกเซ็นทรัลเอนทิตีกรอบเช่นแผนกงบประมาณการบริหารการเงินโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่มา: แอนดรูวส์ 2010แบบไดนามิกนี้ กับงาน reinforces ต้องย้ายอาคารทบวงกรม และ ในทุกระดับของระบบการผลิตได้อย่างรวดเร็ว กลยุทธ์กรอบตระหนักถึงความสำคัญและความท้าทายของการพัฒนากำลังการผลิตอย่างยั่งยืนซึ่งรวมถึงเพิ่มทักษะบริการ แนะนำคอมพิวเตอร์เครื่องมือ ธุรกิจกระบวนการรื้อปรับระบบ และจัดการการเปลี่ยนแปลง — และจำนวนคู่กำลังเตรียมที่จะให้การสนับสนุนทางการเงิน และทางเทคนิคสำหรับผลิตครอบคลุมการสร้างโปรแกรมเชื่อมโยงกับกลยุทธ์การปฏิรูปกรอบการพัฒนา แต่ประสบการณ์นานาชาติยังแสดงว่า กำลังพัฒนากลยุทธ์และโปรแกรมดังกล่าวต้องระวังมากเตรียมจะมีประสิทธิภาพ ความสนใจโดยเฉพาะต้องชำระบทบาทช่วยเหลือทางวิชาการต่างประเทศ และทำให้แน่ใจว่า มันเน้นเพิ่มกำลังภายใน ไม่แทนมัน ยังไม่ชัดเจนว่า ผลกระทบของโปรแกรมการฝึกอบรมสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐและการสนับสนุนทางเทคนิคสามารถเพิ่มถ้าพวกเขาครบครันกว้างบริการสุภาพ และองค์กรปฏิรูป

ผลลัพธ์ (ไทย) 2:

กล่อง 14: การดำเนินงานของการปฏิรูปหลักทรัพย์จัดการทางการเงินในแอฟริกาการวิเคราะห์ข้อมูลเชิงปริมาณและคุณภาพที่ผ่านมาเกี่ยวกับการจัดการการเงินของรัฐ(PFM) ลักษณะของระบบและความคิดริเริ่มการปฏิรูปใน 31 ประเทศแอฟริกันไฮไลท์สามรูปแบบ: (i) งบประมาณจะทำดีกว่าที่พวกเขาจะดำเนินการ (ii) การปฏิบัติล่าช้าหลังการสร้างกระบวนการและกฎหมายและ (iii) ความเข้มข้นของนักแสดงที่จ่าย. x รูปแบบครั้งแรกที่เกี่ยวข้องกับการสังเกตว่ากระบวนการการจัดทำงบประมาณที่จะเปรียบเทียบแข็งแกร่งกว่าที่ดำเนินการงบประมาณและกระบวนการกำกับดูแลทั่วประเทศในแอฟริกาทั้งหมด ในศัพท์แสง PFM นี้จะนำเสนอกันทั่วไปว่าเป็น "กระบวนการต้นน้ำมีความแข็งแรงมากกว่ากระบวนการปลายน้ำ." x รูปแบบที่สองคือการที่เหมาะสมยิ่งขึ้นแสดงให้เห็นในทุกพื้นที่กระบวนการที่ระบบแอฟริกัน PFM ทั่วไปทนทุกข์ทรมานจากกฎหมายขาดดุลการดำเนินการและกระบวนการที่อาจจะอยู่ในสถานที่ แต่ ไม่ค่อยมีผลต่อพฤติกรรมที่เกิดขึ้นจริง รูปแบบที่สะท้อนให้เห็นถึงความแตกต่างสถาบันใหม่ระหว่างทางนิตินัยและพฤตินัยปฏิรูปและแสดงให้เห็นในคำพูดของหนึ่งที่ผ่านการวินิจฉัย "กฎหมายและขั้นตอนการได้รับการอนุมัติ ...... (แต่) การดำเนินการไม่ได้รับการประสบความสำเร็จ." x รูปแบบที่สามมีแม้กระทั่ง เฉพาะเจาะจงมากขึ้นชี้ให้เห็นว่ากระบวนการที่มีความแข็งแรงเมื่อแคบเข้มข้นชุดของนักแสดงที่มีส่วนเกี่ยวข้องในการดำเนินการ กระบวนการปรับตัวลดลงที่พวกเขาเกี่ยวข้องกับผู้เล่นหลายคนโดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านนอกของหน่วยงานกลาง PFM เช่นกรมธนารักษ์หรืองบประมาณ. ที่มา: แอนดรู 2010 นี้แบบไดนามิกที่เกี่ยวกับการดำเนินการตอกย้ำความจำเป็นที่จะต้องย้ายได้อย่างรวดเร็วในการสร้างความสามารถในการข้ามกระทรวงและในทุกระดับ ของระบบ กลยุทธ์ PFM ตระหนักถึงทั้งความสำคัญและความท้าทายของการพัฒนากำลังการผลิตรวมทั้งการพัฒนาอย่างยั่งยืนเพื่อพัฒนาทักษะพนักงานแนะนำเครื่องมือการคำนวณการปรับรื้อกระบวนการทางธุรกิจและการจัดการและการเปลี่ยนแปลงจำนวนของหุ้นส่วนการพัฒนามีความพร้อมที่จะให้การสนับสนุนทางการเงินและทางเทคนิคสำหรับการครอบคลุม โปรแกรมสร้างขีดความสามารถเชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์การปฏิรูป PFM แต่ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่ากลยุทธ์การพัฒนากำลังการผลิตดังกล่าวและโปรแกรมยังต้องเตรียมความระมัดระวังมากที่จะมีผลบังคับใช้ ความสนใจเป็นพิเศษจะต้องมีการจ่ายเงินให้กับบทบาทของความช่วยเหลือด้านเทคนิคจากต่างประเทศและเพื่อให้แน่ใจว่ามันจะมุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างขีดความสามารถในท้องถิ่นไม่ได้แทนมัน นอกจากนี้ยังเป็นที่ชัดเจนว่าผลกระทบของโปรแกรมการฝึกอบรมสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐและการสนับสนุนทางเทคนิคสามารถเพิ่มขึ้นอย่างมากถ้าพวกเขาจะครบครันด้วยบริการที่กว้างขึ้นการปฏิรูปองค์กรและทางแพ่ง

ผลลัพธ์ (ไทย) 3:

กล่อง 14 : การสาธารณะการจัดการการเงินการปฏิรูปในแอฟริกา

การวิเคราะห์เชิงคุณภาพและเชิงปริมาณข้อมูลล่าสุดในที่สาธารณะการบริหารการเงิน ( PFM ) ระบบลักษณะและการปฏิรูปใหม่ใน 31 ประเทศแอฟริกาไฮไลท์สามรูปแบบ : ( ฉัน ) งบประมาณจะทำให้ดีกว่าเขาประหารชีวิต ( 2 ) การปฏิบัติล้าหลังสร้างกระบวนการและกฎหมายและ ( 3 ) ความเข้มข้นของนักแสดงจ่าย

x ธีมแรกเกี่ยวข้องกับการสังเกตว่ากระบวนการการเตรียมงบประมาณ comparatively มากกว่างบประมาณและการกำกับดูแลกระบวนการข้ามประเทศในแอฟริกาทั้งหมด ในศัพท์แสง PFM นี้มักแสดงเป็น " กระบวนการต้นน้ำจะแข็งแกร่งกว่ากระบวนการปลายน้ำ "
x 2 รูปแบบคือสถานที่มากขึ้น ,แสดงพื้นที่ทั้งหมดในกระบวนการที่แอฟริกาโดยทั่วไปประสบจากการขาดฟังระบบกฎหมายและกระบวนการอาจจะในสถานที่ แต่ไม่ค่อยมีผลต่อพฤติกรรมที่เกิดขึ้นจริง ธีมใหม่สถาบัน
สะท้อนให้เห็นถึงความแตกต่างระหว่างทางนิตินัยและพฤตินัย การปฏิรูป และจะแสดงในคำพูดของหนึ่งล่าสุดวินิจฉัย" ขั้นตอนกฎหมาย และได้รับการอนุมัติแล้ว . . . . . . . ( แต่ ) ดำเนินการได้สำเร็จ "
x ธีมที่สามมีความจำเพาะมากขึ้นชี้ให้เห็นว่ากระบวนการจะแข็งแกร่งเมื่อแคบลงจากชุดของนักแสดงที่เกี่ยวข้องในการปฏิบัติ กระบวนการที่แข็งแกร่งที่พวกเขาเกี่ยวข้องกับผู้เล่นหลายโดยเฉพาะนอกหน่วยงานกลาง เช่น งบประมาณ หรือฟังกรมธนารักษ์

ที่มา : แอนดรู 2010


แบบไดนามิกนี้ด้วยความเคารพ การตอบสนองจะต้องย้ายอย่างรวดเร็วในการสร้างศักยภาพในกระทรวงและทุกระดับของระบบ กลยุทธ์ทั้ง PFM ตระหนักถึงความสำคัญและความท้าทายในการพัฒนาความสามารถอย่างยั่งยืน รวมทั้งส่งเสริมทักษะพนักงานแนะนำเครื่องมือคอมพิวเตอร์การรื้อปรับระบบกระบวนการทางธุรกิจและการจัดการการเปลี่ยนแปลง และจำนวนของพันธมิตรเพื่อการพัฒนาพร้อมที่จะให้ทั้งเงินและการสนับสนุนทางเทคนิคสำหรับโปรแกรมที่ครอบคลุมการสร้างศักยภาพเชื่อมโยงกับฟังการปฏิรูปกลยุทธ์แต่ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงยังที่เช่นความสามารถในการพัฒนากลยุทธ์และโปรแกรมยังต้องเตรียมระมัดระวังจะมีประสิทธิภาพ ความสนใจเฉพาะจะต้องจ่ายให้กับบทบาทของความช่วยเหลือด้านเทคนิคในต่างประเทศ และเพื่อให้แน่ใจว่ามันคือการมุ่งเน้นการเสริมสร้างศักยภาพของท้องถิ่น ไม่ใช่มาแทนมันมันยังไม่ชัดเจนว่าผลกระทบของโปรแกรมการฝึกอบรมสำหรับข้าราชการ และการสนับสนุนทางเทคนิคสามารถเพิ่มมากถ้าพวกเขาจะสมบูรณ์โดยกว้างขององค์กร และราชการการปฏิรูป