Chapter 4: Designing a coherent sup

Chapter 4: Designing a coherent support strategy
23. This chapter deals with the three main phases of designing
EC cooperation strategies : programming, identification and
formulation. In this analysis, it is important to recognise the
interrelationships between the various phases of the design
process as well to make the link with the menu of possible
EC approaches (i.e. the project approach, SPSP), financing
modalities (sector budget support, pool funding, EC
procurement and grant procedures), tools (SPSP, Project
Management Cycle guidelines, etc.) and expected outputs
(a project identification fiche, action fiche, financing
proposal, etc.).
24. With regard to programming, four operational challenges
are analysed:
• Should the European Commission engage in
decentralisation or not? (>>> page 37)
• How should existing support best evolve? (>>> page 39)
• How can different stakeholders be effectively involved in
programming? (>>> page 40)
• How can the European Commission move to ‘joint’
programming? (>>> page 40)
25. A wide range of issues, lessons learnt and practical
examples are provided under these four headings. For
instance, a strong plea is made to avoid too many ‘preconditions’
before supporting decentralisation (>>> see
page 38 and Box 13) but to get engaged, if need be with
pilot projects (to prepare the ground for decentralisation).
Particular attention is also given to strategic choices with
regard to ‘scaling-up’ support (from one programming cycle
to another); choosing the ‘right’ EC approaches and
financing modalities (possibly including sector budget
support to decentralisation) as well as broadening the
scope of actors involved.
26. With regard to the identification phase, the following
operational challenges arise:
• How to apply an ‘open-systems’ perspective when
identifying support programmes? (>>> page 41)
• How to assess the country-regional perspective?
(>>> page 41)
• How to map and understand the actors to be involved?
(>>> page 43)
• How to identify strategic options for supporting
decentralisation? (>>> page 44)
27. This is a fairly practical section of the document. It provides
(i) a set of glasses to frame EC support in an ‘opensystems’
perspective (>>> see Box 18, page 42); (ii) tools
to look inside the ‘black box’ of the decentralisation process
in a given country (>>> see Box 21, page 42) as well as a
number of typologies (>>>see page 41 and 43 and table 4);
(iii) methodologies to carry out a stakeholder analysis and a
mapping of the various actors and their roles (>>> see
table 5, page 44); as well as a range of tips and tricks to
deal with issues such as the focus of a support programme,
the ideal entry points, the sequencing of the support as well
as the capacity development strategies to be used.
28. For the formulation phase, several operational questions are
addressed:
• When and how to use budget support?
• What are suitable performance indicators and how to
agree upon them?
• How to choose an appropriate institutional set-up for the
programme?
29. Sector budget support is one of the three possible financing
modalities (>>>see Annex 8, page 101) linked to the
choice for an SPSP. For governance-related processes, the
European Commission is promoting, whenever possible, the
use of sector budget support. The main reason is the
potential ‘trigger effects’ that budget support may have in
terms of enhancing ownership, facilitating dialogue,
improving public financial management (at both the central
and local level) and increasing transparency and
accountability.
30. Three EC Delegations are already using sector budget
support (Mali, Jordan, Honduras). Several Delegations are
exploring the possibilities of shifting from a project
approach to supporting decentralisation to an SPSP and
sector budget aid (Niger, Madagascar, Philippines), while the
issue is also on the table in ‘difficult partnerships’.
However, there is also recognition that many thorny ‘how
to’ questions remain to be answered, for example, related
to focus, indicators and trigger clauses (>>> for initial
guidelines see page 47).
31. Defining the ‘right’ set of indicators is a major challenge in
the formulation process. There are obvious differences
between indicators for project approaches and indicators in
the framework of an SPSP. Emerging lessons of experience
suggest the critical importance of making clear choices on
(i) substance (e.g. mix of quantitative and qualitative
indicators); (ii) the process for negotiating and agreeing
upon indicators; (iii) the performance reviews and their
consequences (>>>for details and the example of sector
budget support to decentralisation in Jordan, see page 46
and Box 24, page 49).
32. The final section of this chapter is dedicated to sector
support in a decentralised context (‘indirect support’). The
key task is to design and formulate sector programmes
(e.g. health, education, water and sanitation) that do not
counter ongoing decentralisation processes but where
possible, even strengthen such reform processes and are
mutually reinforcing.
E x e c u t i v e s u m m a r y
xiii

ผลลัพธ์ (ไทย) 1:

บทที่ 4: ออกแบบกลยุทธ์สนับสนุน coherent
23 บทนี้เกี่ยวข้องกับขั้นตอนหลักทั้งสามของออกแบบ
EC กลยุทธ์ความร่วมมือ: การเขียนโปรแกรม รหัส และ
กำหนด ในการวิเคราะห์นี้ มันเป็นสิ่งสำคัญที่จะรู้
interrelationships ระหว่างขั้นตอนต่าง ๆ ของการออกแบบ
กระบวนการเช่นการเชื่อมโยงกับเมนูสุด
วิธี EC (เช่นโครงการวิธีจ SPSP), เงิน
modalities (ภาคสนับสนุนงบประมาณ เงินทุน EC สระ
กระบวนการจัดซื้อและเงินช่วยเหลือ), เครื่องมือ (SPSP โครงการ
วงจรการจัดการแนวทาง ฯลฯ) และต้องแสดงผล
(fiche รหัสโครงการ ดำเนินการ fiche เงิน
ข้อเสนอ ฯลฯ .)
24 เกี่ยวกับการเขียนโปรแกรม ความท้าทายการดำเนินงาน 4
มี analysed:
•ควรคณะกรรมาธิการยุโรปส่วนร่วมใน
decentralisation หรือไม่ (>>> หน้า 37)
•วิธีควรสนับสนุนดีที่สุดที่มีอยู่พัฒนา (>>> หน้า 39)
•เสียแตกต่างกันจะมีประสิทธิภาพที่เกี่ยวข้องใน
เขียน (>>> หน้า 40)
•วิธีสามารถคณะกรรมาธิการยุโรปไป 'ร่วม'
เขียน (>>> หน้า 40)
25 หลากหลายปัญหา บทเรียนเรียนรู้ และการปฏิบัติ
ตัวอย่างทุกอย่างอยู่ภายใต้หัวข้อเหล่านี้ 4 สำหรับ
อินสแตนซ์ ข้าแข็งแกร่งจะหลีกเลี่ยงมากเกินไป "ล่วง"
ก่อนสนับสนุน decentralisation (>>> ดู
หน้า 38 และกล่อง 13) แต่ จะรับ หมั้น ถ้าจำเป็นต้องมี
นำร่องโครงการ (การเตรียมพื้นดินสำหรับ decentralisation) .
ยังได้ใส่ใจกับตัวเลือกเชิงกลยุทธ์กับ
สัมมาคารวะเพื่อสนับสนุน 'ปรับขึ้น' (จากวงจรหนึ่งเขียนโปรแกรม
อีก); เลือกวิธี EC 'ขวา' และ
เงิน modalities (อาจรวมถึงงบประมาณภาค
สนับสนุน decentralisation) และ broadening
ขอบเขตของนักแสดงที่เกี่ยวข้อง
26 ตามระยะที่ระบุ ต่อ
เกิดความท้าทายการดำเนินงาน:
•วิธีการใช้มุมมองเป็น "ระบบเปิด" เมื่อ
ระบุโปรแกรมสนับสนุน (>>> หน้า 41)
•วิธีการประเมินมุมมองประเทศภูมิภาค?
(>>> page 41)
•วิธีการแมป และเข้าใจนักแสดงต้องเกี่ยวข้องหรือไม่?
(>>> page 43)
•วิธีการระบุตัวเลือกเชิงกลยุทธ์สำหรับสนับสนุน
decentralisation (>>> หน้า 44)
27 นี้เป็นส่วนที่ค่อนข้างจริงของเอกสาร มันชุดของแก้วกับกรอบ EC สนับสนุนใน 'opensystems' provides
(i)
มุมมอง (>>> ดูกล่อง 18 หน้า 42); ๒ เครื่องมือ
ดูภายใน 'กล่องดำ' decentralisation การ
ประเทศกำหนด (>>> ดูกล่อง 21 หน้า 42) ตลอดจนการ
จำนวน typologies (>>> ดูหน้า 41 และ 43 และตาราง 4);
(iii) วิธีการดำเนินการวิเคราะห์ทรรศนะและ
แมปของตัวแสดงต่าง ๆ และบทบาทของ (>>> ดู
ตาราง 5 หน้า 44); ความเคล็ดลับและเทคนิคการ
จัดการกับปัญหาเช่นจุดเน้นของโครงการสนับสนุน,
รายการเหมาะคะแนน ลำดับของการสนับสนุนเช่น
เป็นกลยุทธ์การพัฒนาความสามารถที่จะใช้
28 สำหรับขั้นตอนการกำหนด มีหลายคำถามที่ทำงาน
อยู่:
•เมื่อและวิธีการใช้งบประมาณสนับสนุน?
•ตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพที่เหมาะสมคืออะไร และวิธีการ
ตกลงกันนั้น?
•วิธีการเลือกการตั้งค่าสถาบันที่เหมาะสมสำหรับการ
โปรแกรม?
29 สนับสนุนงบประมาณภาคเป็นหนึ่งในสามเป็นไปได้ทางการเงิน
modalities (>>> ดูเอกสารแนบ 8 หน้า 101) เชื่อมโยงไป
ทางเลือกสำหรับการ SPSP สำหรับกระบวนที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลกิจการ การ
ซีส่งเสริม หากเป็นไปได้ การ
ใช้สนับสนุนงบประมาณภาค เหตุผลหลักคือการ
ศักยภาพ 'ทริกเกอร์ผล' ที่อาจมีงบประมาณสนับสนุน
เงื่อนไขของเจ้าของ การเจรจา การอำนวยความสะดวกเพิ่ม
ปรับปรุงการจัดการด้านการเงินสาธารณะ (ทั้งที่เซ็นทรัล
และระดับท้องถิ่น) และเพิ่มความโปร่งใส และ
ความรับผิดชอบ
30 การมอบหมาย EC 3 แล้วใช้งบประมาณภาค
สนับสนุน (มาลี Jordan ฮอนดูรัส) มีการมอบหมายหลาย
สำรวจจบขยับจากโครงการ
วิธีการสนับสนุน decentralisation เพื่อ SPSP การ และ
ภาคช่วยงบประมาณ (ไนเจอร์ มาดากัสการ์ ฟิลิปปินส์), ในขณะที่
ปัญหายังอยู่บนตารางใน 'หุ้นยาก'
อย่างไรก็ตาม มีการรับรู้ที่หลาย thorny ' วิธี
เพื่อ ' ถามยังคงต้อง ตอบ เช่น เกี่ยวข้อง
โฟกัส ตัวบ่งชี้และอนุประโยคของทริกเกอร์ (>>> สำหรับเริ่มต้น
แนวทางดูหน้า 47) .
31 การกำหนดตัวบ่งชี้ชุด 'ขวา' เป็นความท้าทายสำคัญใน
การกำหนด มีความแตกต่างชัดเจน
ระหว่างตัวบ่งชี้ในแนวทางของโครงการและตัวบ่งชี้ใน
กรอบของ SPSP บทเรียนของประสบการณ์ใหม่
แนะนำสำคัญสำคัญทำสาร on
(i) ทางเลือกที่ชัดเจน (เช่น ผสมผสานเชิงปริมาณ และเชิงคุณภาพ
ตัวบ่งชี้); (ii)กระบวนการ การเจรจาต่อรองเงื่อนไข
ตามตัวบ่งชี้ (iii รีวิว)ประสิทธิภาพ และความ
ผล (>>> สำหรับรายละเอียดและตัวอย่างของภาค
งบประมาณสนับสนุน decentralisation ใน Jordan ดูหน้า 46
และกล่อง 24 หน้า 49) .
32 ส่วนสุดท้ายของบทนี้จะทุ่มเทภาค
สนับสนุนในบริบท decentralised ('อ้อมสนับสนุน') ใน
งานสำคัญคือการ ออกแบบ และสร้างโปรแกรมภาค
(เช่นสุขภาพ การศึกษา น้ำ และสุขาภิบาล) ที่ไม่
เคาน์เตอร์กระบวน decentralisation อย่างต่อเนื่องแต่
ได้ แม้กระทั่งเสริมสร้างกระบวนการปฏิรูปดังกล่าวและมี
เสริมซึ่งกันและกัน
E x e c u t ฉัน v e s u m m r y
xiii

ผลลัพธ์ (ไทย) 3:

บทที่ 4 การออกแบบที่สอดคล้อง สนับสนุนกลยุทธ์
23 บทนี้เกี่ยวกับสามขั้นตอนหลักของการออกแบบ
กลยุทธ์ความร่วมมือ EC : การเขียนโปรแกรม , การระบุและ
การกำหนด ในการวิเคราะห์นี้ มันเป็นสิ่งสำคัญที่จะตระหนักถึง
อยู่ระหว่างขั้นตอนต่างๆของกระบวนการออกแบบ
เช่นกันเพื่อให้เชื่อมโยงกับเมนูวิธี
EC เป็นไปได้ ( เช่น โครงการ วิธีการspsp ) การช่วยเหลือทางการเงิน
( ภาคงบประมาณสนับสนุน พูล เงินทุน จัดหาอีซี
และให้ขั้นตอน ) เครื่องมือ ( spsp , โครงการการจัดการวงจรแนวทาง , ฯลฯ ) และคาดว่าผลผลิต
( โครงการรหัสฟิลม์ขนาดเล็กที่เก็บข้อมูลปริมาณมากได้ แอ็คชั่นฟิลม์ขนาดเล็กที่เก็บข้อมูลปริมาณมากได้ การเงิน
ข้อเสนอ ฯลฯ ) .
24 เกี่ยวกับการเขียนโปรแกรม การใช้ความท้าทายที่ 4 :
-
ให้คณะกรรมาธิการยุโรปเข้าร่วม
Decentralisation หรือไม่ ?( > > > หน้า 37 )
- วิธีที่ดีที่สุดควรสนับสนุนที่มีอยู่พัฒนา ? ( > > > หน้า 39 )
- ทำไมผู้มีส่วนได้เสียที่แตกต่างกันจะมีประสิทธิภาพที่เกี่ยวข้องใน
โปรแกรม ? ( > > > หน้า 40 )
- ทำไมคณะกรรมาธิการยุโรปย้ายไปร่วม ' เขียน '
? ( > > > หน้า 40 )
25 ช่วงกว้างของปัญหา , บทเรียนและตัวอย่างการปฏิบัติ
ไว้ภายใต้ 4 หัวข้อ สำหรับ
อินสแตนซ์ข้ออ้างที่แข็งแรงจะทำเพื่อหลีกเลี่ยงมากเกินไป preconditions '
ก่อนสนับสนุน Decentralisation ( > > > ดู
หน้า 38 กล่อง 13 ) แต่จะหมั้น ถ้าต้องอยู่กับ
โครงการนำร่อง ( เตรียมดินเพื่อ Decentralisation ) .
ความสนใจเฉพาะยังให้ตัวเลือกเชิงกลยุทธ์กับ
สนับสนุนเรื่อง ' ปรับขึ้น ( จากการโปรแกรมวงจร
อื่น ) ; การเลือก ' กกต. ' และ
.วิธีที่เงิน ( อาจจะรวมถึงภาคสนับสนุนงบประมาณ
เพื่อ Decentralisation ) รวมทั้งการขยายขอบเขตของนักแสดงที่เกี่ยวข้อง
.
26 เกี่ยวกับรหัสเฟส ต่อไปนี้เกิดขึ้น :
-
ปฏิบัติการท้าทายวิธีการสมัครเปิดมุมมอง ' ระบบ ' เมื่อ
ระบุสนับสนุนโครงการ ? ( > > > หน้า 41 )
- วิธีการประเมินมุมมองของภูมิภาคประเทศ
( > > > หน้า 41 )
- วิธีการแผนที่และเข้าใจนักแสดงที่จะมีส่วนร่วม ?
( > > > หน้า 43 )
- วิธีการระบุตัวเลือกกลยุทธ์เพื่อสนับสนุน
Decentralisation ? ( > > > หน้า 44 )
27 นี้เป็นส่วนการปฏิบัติธรรมของเอกสาร มันมี
( i ) ชุดของแว่นตากรอบการสนับสนุน EC ใน ' '
opensystems มุมมอง ( > > > ดูช่อง 18 , หน้า 42 ) ; ( 2 ) เครื่องมือ
เพื่อดูภายใน ' กล่องดำ ' ของกระบวนการ Decentralisation
ที่ระบุในประเทศ ( > > > เห็นกล่อง 21 , หน้า 42 ) เช่นเดียวกับจำนวนของรูปแบบ (
> > > ดูหน้า 41 และ 43 และตารางที่ 4 ) ;
( iii ) วิธีการดําเนินการวิเคราะห์ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและ
แผนที่ของนักแสดงต่างๆ และบทบาทของพวกเขา ( > > > ดู
โต๊ะ 5 , หน้า 44 ) ; เช่นเดียวกับช่วงของเคล็ดลับและเทคนิคที่จะ
จัดการกับปัญหาดังกล่าวที่เน้นการสนับสนุนโครงการ
จุดที่เหมาะสมที่สุด การจัดลำดับของการสนับสนุนเป็นอย่างดี
เป็นความสามารถในการพัฒนากลยุทธ์ที่จะใช้
28 สำหรับการกำหนดขั้นตอนปฏิบัติหลายคำถาม addressed :
-
เมื่อและวิธีการที่จะใช้สนับสนุนงบประมาณ ? อะไรคือตัวชี้วัดที่เหมาะสม
-
ตกลงและวิธีการใช้พวกเขา
- วิธีการเลือกการตั้งค่าที่เหมาะสมสำหรับโครงการสถาบัน
?
29 สนับสนุนงบประมาณภาคเป็นหนึ่งในสามเป็นไปได้ทางการเงิน
modalities ( > > > ดูภาคผนวก 8 , หน้า 101 ) ที่เชื่อมโยงกับ
ทางเลือกสำหรับ spsp . สำหรับกระบวนการธรรมาภิบาลที่เกี่ยวข้อง
คณะกรรมาธิการยุโรปส่งเสริม เมื่อใดก็ ตามที่เป็นไปได้
ใช้งบประมาณสนับสนุนภาค เหตุผลหลักคือ
ศักยภาพ ' เรียก ' ผลที่สนับสนุนงบประมาณมี
แง่ของส่งเสริมความเป็นเจ้าของ การสนทนา
การปรับปรุงการจัดการการคลัง ( ทั้งในส่วนกลางและระดับท้องถิ่น
) และเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบ
.
30 ข้อสาม กกต. อยู่แล้วโดยใช้งบประมาณสนับสนุน
ภาค ( มาลี , จอร์แดน , ฮอนดูรัส ) คณะทูตเป็น
สำรวจความเป็นไปได้ของการเปลี่ยนจากโครงการสนับสนุนการ spsp Decentralisation

และช่วยเหลืองบประมาณภาค ( ไนเจอร์ , มาดากัสการ์ , ฟิลิปปินส์ ) ในขณะที่
ปัญหายังบนโต๊ะในส่วน ' ยาก ' .
แต่ก็ยอมรับว่าหลายคำถามหนาม '
' ยังคงได้รับการตอบ ตัวอย่างเช่นที่เกี่ยวข้อง
โฟกัสตัวชี้วัด และเรียกอนุประโยค ( > > > เริ่มต้น
แนวทางเห็นหน้า 47 ) .
31 การกำหนด ' ' ชุดของตัวชี้วัด คือ ความท้าทายที่สำคัญในกระบวนการกำหนด
. มีความแตกต่างที่เห็นได้ชัดระหว่างตัวชี้วัดโครงการ

วิธีการและตัวชี้วัดในกรอบของ spsp . บทเรียนใหม่ของประสบการณ์
แนะนําสําคัญของการเลือกที่ชัดเจนบน
( i ) สาร ( เช่นส่วนผสมของตัวชี้วัดเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ
) ; ( 2 ) กระบวนการเจรจาและตกลง
เมื่อตัวบ่งชี้ ; ( 3 ) การแสดงความคิดเห็นและผลของพวกเขา
( > > > รายละเอียดและตัวอย่างของภาค
งบประมาณสนับสนุนเพื่อ Decentralisation ในจอร์แดน เห็นหน้า 46
และกล่อง 24
หน้า 49 ) 32 . ส่วนสุดท้ายของบทนี้จะทุ่มเทให้กับภาค
สนับสนุนใน decentralised บริบทสนับสนุน ( ' 'indirect )
งานคีย์ เพื่อออกแบบและสร้างโปรแกรม
ภาค ( เช่นสุขภาพ , การศึกษา , น้ำและสุขาภิบาล ) ที่ไม่นับต่อเนื่อง Decentralisation กระบวนการแล้ว

เป็นไปได้แม้เสริมสร้างกระบวนการปฏิรูปดังกล่าว และจะร่วมกันเสริม
.
e x E C U T ผม V E S U M A R Y
สิบสาม