3. Legal framework on PPPs in the E

3. Legal framework on PPPs in the European Union4
3.1 Introduction
Given the diversity among the EU Member States as well as the tendency of the EU Legislator to evolve towards a harmonization of the national legislations of the EU Member States, the European legal framework is an interesting starting point to examine PPPs from a worldwide comparative perspective. 2 KPMG study – Vlaams Kenniscentrum PPS “Hoe omgaag met overheidsrisico’s bij PPS-projecten? Een leidraad voor risicomanagement
(http://www.vlaanderen.be/nl/publicaties/detail/hoe-omgaan-met-overheidsrisico-s-bij-pps-projecten-een-leidraad-voor-risicomanagement). 3 An IPPP can also be understood by the formation of a Special Purpose Vehicle (SPV) by a private sector consortium to develop,
build, maintain and operate the asset for the contracted period. This SPV then signs the contract with the public authority to build the facility and maintain it. 4 Overview of relevant EU legislative documents related to PPPs:
- In 2000, the European Commission (EC) adopted an interpretative communication on concessions under EC Law (http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000Y0429%2801%29:EN:HTML).
- In 2004, the EC started a Member State Consultation Round which ended up in a Green Paper on PPP and Community law on Public Contracts and Concessions (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0327:FIN:EN:PDF)
- In 2005, the EC adopted a communication on PPP and Community Law on Public Procurement and Concessions (http://eurlex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0569:FIN:EN:PDF).
- In 2008, the EC established an Interpretative Communication on the application of EC Law on Public Procurement and Concessions
to Institutionalized PPP (IPPP) (http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/ppp/comm_2007_6661_
en.pdf)
- In 2011, the EC announced its intention to adopt a legislative initiative on concession contracts, whereby PPPs were singled out in view of creating a supportive EU legal framework. By the end of 2011, the Commission therefore drafted a proposal
for a European Directive on the award of concession contracts (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=-
COM:2011:0897:FIN:EN:PDF)
Page 6 Discussion Paper on Public-Private Partnerships (PPP), January 2015
In order to kick-off a worldwide examination of the legal framework of PPPs among ISWA members, this discussion paper will therefore highlight some recent developments under EU Law (Point 3.2) as well as the correlation between PPPs and public procurement rules (Point 3.3). Furthermore, a selection is
proposed of interesting case law from the Court of Justice of the European Union (CJEU) regarding PPPs/IPPPs, concessions and the award of public contracts.
3.2 Recent EU Law developments
In its Resolution on Public-Private Partnerships of 26 October 20065, the European Parliament acknowledged that clarity is needed about the application of EU Procurement Law to PPPs in connection with the award of a contract or concession to a private entity.
Very recently, the EU therefore adopted a legislative package for the modernisation of public procurement in the EU, including a European Directive on the award of concession contracts6, a European Directive on public procurement7 (replacing directive 2004/18/EC) and a European Directive on procurement by entities operating in the utilities sectors8 (water, energy, transport and postal services). Although this
legislative package does not specifically concern PPPs/IPPPs, it does have consequences on the application of public procurement rules when awarding a public contract to a PPP (see below, Point 3.3). The EU Member States have until April 2016 to transpose this legislative package into their national laws.
3.3 PPPs and public procurement rules in the EU
3.3.1 General
In the EU, the general rule applies that public authorities are free to pursue economic activities themselves or to assign these activities to third parties. These third parties can be purely private entities, but also mixed capital entities founded in the context of a PPP. However, if public authorities decide to involve third parties in economic activities and if this involvement qualifies as a “public contract” or a “concession”, the European provisions on public procurement and concessions must principally be complied with. The aim of the EU rules on public procurement is to enable all interested economic operators to tender for public contracts and concessions on a fair and transparent basis, thereby enhancing the quality of such projects and cutting their costs by means of increased competition. In the field of public procurement and concessions, the principle of equal treatment of market players and the specific expressions of that principle, namely the prohibition of discrimination on grounds of nationality, on freedom of establishment9 and on the freedom to provide services10, are to be applied in cases where a public authority entrusts the supply of economic activities to a third party. More specifically, the principles arising from Article 49 of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) (ex Article 43 Treaty on the European Community or ‘TEC’) and Article 56 TFEU (ex Article 49 TEC) include not only non-discrimination and equality of treatment, but also transparency, mutual recognition and proportionality.5 http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/index_en.htm
6 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0001.01.ENG
7 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.ENG
8 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.ENG
9 Cf. Article 49 TFEU (Treaty on the Functioning of the EU) (ex-Article 43 Treaty on the European Community).
10 Cf. Article 56 TFEU (Treaty on the Functioning of the EU) (ex-Article 49 Treaty on the European Community).
Discussion Paper on Public-Private Partnerships (PPP), January 2015 Page 7
3.3.2 Award of public contract to PPPs exempted from procurement rules
Following the case law of the Court of Justice of the European Union (‘CJEU’) on ‘in-house’ contracts (see below, Point 3.4), the new EU legislative package (2014) allows public authorities to award a public contract to a private undertaking or PPP (e.g. a municipal utility company or a public waste management provider) without applying a procurement procedure, if three conditions are met:
• The public authority must exercise control over the undertaking which is similar to that which it has over its own departments.
• The controlled undertaking must do business predominantly for the controlling public authority: more than 80% of its activities must consist of the performance of tasks entrusted to it by the controlling public authority.
• There must be no direct private participation in the capital of the controlled undertaking.11
The control can be exercised by:
• one public authority alone or
• as joint control by several public authorities acting together, for instance in the case of public
service associations controlled by all municipalities in a given geographical area. If the control is exercised jointly, it must be ensured that:
• all controlling public authorities are represented in the decision-making bodies of the controlled undertaking;
• the controlled undertaking does not pursue interests that are contrary to those of the controlling public authorities.
3.4 Selection of relevant case law of the CJEU
Over the years, the CJEU issued a wide range of relevant decisions in the framework of PPPs/IPPPs, concessions and the award of public contracts. The ISWA WGLI therefore made a selection of some judgments of the CJEU which should be taken into account when deploying a PPP or IPPP in the field of waste management12.
• Case C-107/98, Teckal Srl13
In the Teckal-case, the CJEU determined two cumulative criteria in order for a Public-Private Partnership (‘in-house’ concept) to be exempted from EU public procurement rules:
(1) the contracting authority should exercise over the private party a control which is similar to
that which it exercises over its own departments and,
(2) the private party carries out the essential part of its activities with the controlling contracting authority.
• Case C-324/07, Coditel Brabant14
In the Coditel-Brabant-case, the CJEU specified that the Teckal-criteria also apply for Public-Public Partnerships, and thus that said criteria can also be fulfilled by two contracting authorities. In this 11 The only exception is in cases where the participation of a private undertaking is required by law, provided that it does not give the private partner blocking or controlling rights or any other form of decisive influence on the undertaking.
12 The case law of the CJEU often contains legal interpretations and general principles which are binding for the EU Member States national judges. Even though the selected case law under this Point 3.4 does not always directly relate to the waste management sector, the principles and interpretations stated herein can be considered as applicable to PPPs and IPPPs in the field of waste management. 13 http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=44852&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&-dir=&occ=first&part=1&cid=93124 14 http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=68431&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&-
dir=&occ=first&part=1&cid=93251
Page 8 Discussion Paper on Public-Private Partnerships (PPP), January 2015
sense, the CJEU established that “if a public authority becomes a minority shareholder in a company limited by shares with wholly public capital for the purpose of awarding the management of a public service to that company, the control that the public authorities which are members of that company exercise over it may be classified as similar to the control they exercise ov

ผลลัพธ์ (ไทย) 2:

3. กรอบทางกฎหมายในการ PPPs ในยุโรป Union4
3.1 บทนำ
ให้ความหลากหลายในหมู่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเช่นเดียวกับแนวโน้มของสหภาพยุโรปสภานิติบัญญัติที่จะพัฒนาไปสู่การประสานกันของกฎหมายแห่งชาติของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป, กรอบกฎหมายยุโรป จุดเริ่มต้นที่น่าสนใจที่จะตรวจสอบ PPPs จากมุมมองเปรียบเทียบทั่วโลก 2 บริษัท เคพีเอ็ศึกษา - Vlaams Kenniscentrum PPS "Hoe omgaag พบของ overheidsrisico ใกล้ PPS-Projecten? een leidraad voor
3 IPPP ยังสามารถเข้าใจได้โดยการก่อตัวของนิติบุคคลเฉพาะกิจ (SPV) โดยสมาคมภาคเอกชนในการพัฒนา
สร้างรักษาและการใช้งานของสินทรัพย์เป็นระยะเวลาตามสัญญา SPV นี้ก็เซ็นสัญญากับอำนาจรัฐที่จะสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกและรักษามัน 4 ภาพรวมของเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้องของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้องกับ PPPs:
- ในปี 2000 คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) นำมาใช้ในการติดต่อสื่อสารในการแปลความหมายสัมปทานภายใต้กฎหมาย EC (http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX : 32000Y0429% 2,801 29%: TH:. HTML)
- ในปี 2004 เริ่มต้น EC รัฐสมาชิกให้คำปรึกษารอบซึ่งสิ้นสุดลงในกระดาษสีเขียวเกี่ยวกับกฎหมายพรรคพลังประชาชนและชุมชนเกี่ยวกับสัญญาสัมปทานสาธารณะและ (http: // EUR-lex europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0327:FIN:EN:PDF)
- ในปี 2005 อีซีนำมาใช้ในการติดต่อสื่อสารในกฎหมายพรรคพลังประชาชนและชุมชนในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและสัมปทาน (http: // eurlex
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0569:FIN:EN:PDF).
- ในปี 2008 จัดตั้ง EC ตีความการสื่อสารเกี่ยวกับการใช้กฎหมายของอีซีด้วยการพัสดุสาธารณะและสัมปทาน
ที่จะเป็นสถาบัน PPP ( IPPP) (http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/ppp/comm_2007_6661_
en.pdf)
- ในปี 2011 อีซีประกาศความตั้งใจที่จะนำมาใช้ความคิดริเริ่มกฎหมายในสัญญาสัมปทานโดย PPPs ถูกแยกออกมาใน มุมมองของการสร้างกรอบกฎหมายการสนับสนุนของสหภาพยุโรป ในตอนท้ายของปี 2011 คณะกรรมการจึงเสนอร่าง
สำหรับ Directive ยุโรปที่ได้รับรางวัลของสัญญาสัมปทาน (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=-
COM: 2011: 0897: FIN: TH: PDF)
หน้า 6 กระดาษหารือเกี่ยวกับความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (PPP) มกราคม 2015
เพื่อที่จะเตะออกตรวจสอบทั่วโลกของกรอบทางกฎหมายของ PPPs ในหมู่สมาชิก ISWA กระดาษสนทนานี้จึงจะเน้นบางส่วนภายใต้การพัฒนาล่าสุด กฎหมายของสหภาพยุโรป (จุด 3.2) เช่นเดียวกับความสัมพันธ์ระหว่าง PPPs และกฎระเบียบจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ (จุด 3.3) นอกจากนี้การเลือกที่จะ
เสนอกฎหมายที่น่าสนใจจากศาลยุติธรรมของสหภาพยุโรป (CJEU) เกี่ยวกับ PPPs / IPPPs สัมปทานและได้รับรางวัลของสัญญาประชาชน.
3.2 การพัฒนาล่าสุดกฎหมายของสหภาพยุโรป
ในการแก้ปัญหาที่เกี่ยวกับความร่วมมือภาครัฐและเอกชน 26 ตุลาคม 20065, รัฐสภายุโรปได้รับการยอมรับว่ามีความชัดเจนเป็นสิ่งจำเป็นเกี่ยวกับการใช้กฎหมายของสหภาพยุโรปในการจัดซื้อจัดจ้าง PPPs ในการเชื่อมต่อกับรางวัลของสัญญาหรือสัมปทานเอกชน.
มากเมื่อเร็ว ๆ นี้สหภาพยุโรปจึงนำแพคเกจการออกกฎหมายเพื่อความทันสมัยของประชาชน จัดซื้อจัดจ้างในสหภาพยุโรปรวมทั้ง Directive ยุโรปได้รับรางวัลของ contracts6 สัมปทาน Directive ยุโรป procurement7 สาธารณะ (เปลี่ยน 2004/18 / EC) และสหภาพยุโรปในการจัดซื้อจัดจ้างโดยหน่วยงานที่ดำเนินงานใน sectors8 สาธารณูปโภค (น้ำพลังงานการขนส่ง และบริการไปรษณีย์) แม้ว่านี้
แพคเกจนิติบัญญัติไม่ได้โดยเฉพาะเกี่ยวกับ PPPs / IPPPs มันจะมีผลกระทบกับการใช้กฎการจัดซื้อของประชาชนเมื่อการตัดสินของประชาชนที่จะทำสัญญา PPP (ดูด้านล่างจุด 3.3) ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้จนถึงเมษายน 2016 ที่จะย้ายแพคเกจการออกกฎหมายนี้ในกฎหมายของประเทศของพวกเขา.
3.3 PPPs และกฎระเบียบจัดซื้อของประชาชนในสหภาพยุโรป
3.3.1 ทั่วไป
ในสหภาพยุโรปกฎทั่วไปที่ใช้หน่วยงานของรัฐมีอิสระที่จะไล่ตามกิจกรรมทางเศรษฐกิจตัวเองหรือ เพื่อกำหนดกิจกรรมเหล่านี้กับบุคคลที่สาม บุคคลที่สามเหล่านี้สามารถเป็นหน่วยงานภาคเอกชนอย่างหมดจด แต่ยังหน่วยงานที่เมืองหลวงผสมก่อตั้งขึ้นในบริบทของพรรคพลังประชาชน แต่ถ้าหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจที่จะให้บุคคลที่สามในกิจกรรมทางเศรษฐกิจและถ้ามีส่วนร่วมนี้มีคุณสมบัติเป็น "สัญญาสาธารณะ" หรือ "สัมปทาน" บทบัญญัติยุโรปเกี่ยวกับการจัดซื้อภาครัฐและสัมปทานหลักจะต้องปฏิบัติตาม จุดมุ่งหมายของกฎของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของประชาชนคือการช่วยให้ผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจที่ทุกคนที่สนใจที่จะซื้อสำหรับสัญญาสัมปทานของประชาชนและบนพื้นฐานที่เป็นธรรมและโปร่งใสจึงช่วยเพิ่มคุณภาพของโครงการดังกล่าวและตัดค่าใช้จ่ายของพวกเขาโดยวิธีการของการแข่งขันที่เพิ่มขึ้น ในด้านการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและสัมปทานหลักการของการรักษาเท่าเทียมกันของผู้เล่นในตลาดและการแสดงออกที่เฉพาะเจาะจงของหลักการที่ว่าคือการห้ามการเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของสัญชาติ, เสรีภาพในการ establishment9 และมีอิสระในการให้ services10, จะเป็น นำมาใช้ในกรณีที่ผู้มีอำนาจประชาชนมอบหมายอุปทานของกิจกรรมทางเศรษฐกิจต่อบุคคลที่สาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกิดขึ้นจากหลักการข้อ 49 ของสนธิสัญญาเกี่ยวกับการทำงานของสหภาพยุโรป (TFEU) (เช่นข้อ 43 สนธิสัญญาประชาคมยุโรปหรือ TEC) และข้อ 56 TFEU (เช่นข้อ 49 TEC) รวมถึงไม่ การเลือกปฏิบัติที่ไม่เพียงและความเท่าเทียมกันของการรักษา แต่ยังโปร่งใสรับรู้ร่วมกันและ proportionality.5 http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/index_en.htm
6 http: // EUR-lex .europa.eu / กฎหมาย-content / EN / TXT / URI = uriserv: OJ.L_.2014.094.01.0001.01.ENG
7 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ ? URI = uriserv: OJ.L_.2014.094.01.0065.01.ENG
8 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243 01.ENG
9 เทียบ ข้อ 49 TFEU (สนธิสัญญาทำงานของสหภาพยุโรป) (อดีตมาตรา 43 สนธิสัญญาประชาคมยุโรป).
10 เทียบ ข้อ 56 TFEU (สนธิสัญญาทำงานของสหภาพยุโรป) (อดีตมาตรา 49 สนธิสัญญาประชาคมยุโรป).
กระดาษหารือเกี่ยวกับความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (PPP) มกราคม 2015 หน้า 7
3.3.2 รางวัลของสัญญาของประชาชนที่จะได้รับการยกเว้นจาก PPPs กฎระเบียบจัดซื้อจัดจ้าง
ตามกฎหมายของศาลยุติธรรมของสหภาพยุโรปสัญญา (CJEU) ที่ 'ในบ้าน' (ดูด้านล่างจุด 3.4) แพคเกจการออกกฎหมายใหม่ของสหภาพยุโรป (2014) จะช่วยให้หน่วยงานของรัฐที่ได้รับรางวัลของประชาชน สัญญากิจการส่วนตัวหรือ PPP (เช่น บริษัท ยูทิลิตี้เทศบาลหรือเป็นผู้ให้บริการการจัดการของเสียที่สาธารณะ) โดยไม่ใช้ขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างถ้าสามเงื่อนไขจะได้พบกับ:
•อำนาจรัฐจะต้องใช้ควบคุมการประกอบซึ่งคล้ายกับสิ่งที่มันมี . มากกว่าหน่วยงานของตัวเอง
•ควบคุมกิจการต้องทำธุรกิจส่วนใหญ่สำหรับการควบคุมอำนาจส่วนกลาง: มากกว่า 80% ของกิจกรรมจะต้องประกอบด้วยผลการดำเนินงานของงานที่ได้รับมอบหมายให้ได้โดยการควบคุมอำนาจรัฐ.
•ต้องมีไม่มีเอกชนเข้าร่วมงานโดยตรง ในเมืองหลวงของควบคุม undertaking.11
ควบคุมสามารถใช้สิทธิโดย:
•อำนาจรัฐหนึ่งคนเดียวหรือ
•การควบคุมร่วมกันโดยหน่วยงานของรัฐที่ทำหน้าที่หลายอย่างด้วยกันเช่นในกรณีของประชาชน
สมาคมบริการควบคุมโดยเขตเทศบาลทั้งหมดในทางที่กำหนด พื้นที่ ถ้าตัวควบคุมจะใช้สิทธิร่วมกันก็จะต้องทำให้มั่นใจได้ว่า:
•ควบคุมทุกหน่วยงานของรัฐจะเป็นตัวแทนในร่างกายการตัดสินใจของกิจการที่ควบคุม;
•กิจการที่ควบคุมไม่ได้ไล่ตามความสนใจที่ขัดกับของหน่วยงานของรัฐในการควบคุม
3.4 การคัดเลือกกรณีที่กฎหมายที่เกี่ยวข้องของ CJEU
กว่าปีที่ CJEU ออกหลากหลายของการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องในกรอบของ PPPs / IPPPs สัมปทานและได้รับรางวัลของสัญญาประชาชน ISWA WGLI จึงทำให้เลือกบางส่วนของคำตัดสิน CJEU ซึ่งควรจะนำมาพิจารณาเมื่อปรับใช้ PPP หรือ IPPP ในด้านการ management12 เสีย.
•กรณี C-107/98, Teckal Srl13
ใน Teckal กรณี CJEU กำหนดสองเกณฑ์สะสมเพื่อให้ความร่วมมือภาครัฐและเอกชน ('ในบ้าน' แนวคิด) ที่จะได้รับการยกเว้นจากสหภาพยุโรปกฎระเบียบการจัดซื้อส่วนกลาง:
(1) ผู้มีอำนาจในการทำสัญญาควรออกกำลังกายในช่วงงานเลี้ยงส่วนตัวการควบคุมซึ่งคล้ายกับ
สิ่งที่มัน การออกกำลังกายมากกว่าหน่วยงานของตัวเองและ
(2) งานเลี้ยงส่วนตัวดำเนินการส่วนหนึ่งที่สำคัญของกิจกรรมที่มีอำนาจควบคุมการทำสัญญา.
•กรณี C-324/07, Coditel Brabant14
ใน Coditel-Brabant กรณี CJEU ที่ระบุว่า เกณฑ์ Teckal ยังใช้สำหรับการร่วมมือระหว่างภาครัฐประชาชนและหลักเกณฑ์ที่กล่าวว่านอกจากนี้ยังสามารถเติมเต็มสองหน่วยงานที่ทำสัญญา ในการนี้ 11 ยกเว้นอย่างเดียวคือในกรณีที่มีส่วนร่วมของภาคเอกชนดำเนินการถูกต้องตามกฎหมายโดยมีเงื่อนไขว่าจะไม่ให้คู่ส่วนตัวหรือการปิดกั้นการควบคุมสิทธิหรือรูปแบบอื่น ๆ ของอิทธิพลในการดำเนินการ.
12 กรณีที่กฎหมายของ CJEU มักจะมีการตีความกฎหมายและหลักการทั่วไปที่มีผลผูกพันสำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปผู้พิพากษาแห่งชาติ แม้ว่ากฎหมายที่เลือกภายใต้จุด 3.4 นี้ไม่เคยเกี่ยวข้องโดยตรงกับภาคการจัดการของเสียหลักการและการตีความตามที่ระบุไว้ในเอกสารฉบับนี้ถือได้ว่าเป็นที่ใช้บังคับกับ PPPs และ IPPPs ในด้านการจัดการของเสีย 13 14 8 กระดาษหารือเกี่ยวกับความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (PPP) มกราคม 2015 รู้สึก CJEU ยอมรับว่า "ถ้าผู้มีอำนาจของประชาชนกลายเป็นผู้ถือหุ้นส่วนน้อยใน บริษัท จำกัด โดยหุ้นที่มีเงินทุนของประชาชนในเครือเพื่อวัตถุประสงค์ในการตัดสินการจัดการของการบริการสาธารณะ ให้กับ บริษัท ที่ควบคุมที่หน่วยงานของรัฐที่เป็นสมาชิกของการออกกำลังกาย บริษัท ที่มากกว่านั้นอาจจะจัดเป็นคล้ายกับการควบคุมพวกเขาออกกำลังกายวี

ผลลัพธ์ (ไทย) 3:

3 . กรอบกฎหมาย PPPs ในยุโรป union4 3.1 บทนำ

ได้รับความหลากหลายของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ตลอดจนแนวโน้มของสหภาพยุโรปนิติบัญญัติที่จะพัฒนาไปสู่การประสานกันของกฎหมายแห่งชาติของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป , กรอบกฎหมายยุโรปเป็นจุดเริ่มต้นที่น่าสนใจศึกษา PPPs จากทั่วโลกเปรียบเทียบมุมมอง2 ร่วมงานการศึกษา– vlaams kenniscentrum PPS " จอบ omgaag เจอ overheidsrisico มันใกล้กับ PPS projecten ? - leidraad . risicomanagement
( http : / / www.vlaanderen . / n1 / publicaties / รายละเอียด / hoe-omgaan-met-overheidsrisico-s-bij-pps-projecten-een-leidraad-voor-risicomanagement ) 3 ippp สามารถเข้าใจได้โดยการก่อตัวของยานพาหนะวัตถุประสงค์พิเศษ ( รายได้ ) จากภาคเอกชน สมาคมพัฒนา
สร้าง รักษา และใช้ทรัพย์สินในสัญญาระยะเวลา ในวันปีใหม่นี้แล้วป้ายสัญญากับประชาชน เพื่อสร้างความสะดวก และรักษามัน ที่ 4 ภาพรวมของเอกสารที่เกี่ยวข้องกับสหภาพยุโรปกฎหมาย PPPs :
- 2000 , คณะกรรมาธิการยุโรป ( อีซี ) ร่วมการตีความสื่อสารสัมปทานภายใต้กฎหมาย EC ( http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do ? ยูริ = celex :32000y0429 % . % 29 : en : HTML )
- 2004 , EC เริ่มต้นสมาชิกปรึกษารอบซึ่งสิ้นสุดขึ้นในกระดาษเขียวบน PPP และกฎหมายชุมชนในสัญญาสาธารณะและสัมปทาน ( http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do ? ยูริ = com 2004:0327 : ครีบ : en : PDF )
- 2005 , EC บุญธรรมการสื่อสารในพรรคพลังประชาชนและกฎหมายชุมชนในการจัดซื้อภาครัฐและสัมปทาน ( http : / / eurlex .
EuropaEU / lexuriserv / lexuriserv.do ? ยูริ = com 2005:0569 : ครีบ : en : PDF )
- 2008 , EC จัดตั้งการสื่อสารสื่อความหมายในการใช้กฎหมาย กกต. เกี่ยวกับการจัดซื้อสาธารณะและสัมปทาน
ที่จะ institutionalized PPP ( ippp ) ( http : / / ยุโรป ยุโรป อียู internal_market / publicprocurement / เอกสาร / PPP / comm_2007_6661_

. pdf )
- 2011กกต. ประกาศความตั้งใจที่จะใช้ความคิดริเริ่มกฎหมายในสัญญาสัมปทาน ซึ่ง ppps คือ singled out ในมุมมองของการสร้างกรอบทางกฎหมายที่สนับสนุนสหภาพยุโรป . โดยการสิ้นสุดของ 2011 , คณะกรรมการจึงได้ร่างข้อเสนอ
สำหรับ Directive ยุโรปรางวัลของสัญญาสัมปทาน ( http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do ? ยูริ =
com 2011:0897 : ครีบ : en : PDF )
6 หน้ากระดาษในการอภิปรายความร่วมมือภาคเอกชน ( PPP ) , มกราคม 2015
เพื่อเปิดการตรวจสอบทั่วโลกของกรอบกฎหมาย PPPs ในหมู่สมาชิก iswa นี้อภิปรายกระดาษจึงจะเน้นบางการพัฒนาภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรป ( จุดที่ 2 ) รวมทั้งความสัมพันธ์ระหว่าง PPPs และกฎการจัดซื้อสาธารณะ ( จุดที่ 3 ) นอกจากนี้ การเลือก
เสนอกฎหมายที่น่าสนใจจากศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป ( cjeu ) เกี่ยวกับ ippps PPPs / , และรางวัลของสัญญาสัมปทานรัฐ .
3.2 การพัฒนากฎหมายของสหภาพยุโรป
ในความละเอียดใน รัฐบาล เอกชน ความร่วมมือของ 20065 26 ตุลาคม ,รัฐสภายุโรปได้รับการยอมรับที่ชัดเจนเป็นสิ่งจำเป็นเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างในสหภาพยุโรปกฎหมาย PPPs ในการเชื่อมต่อกับรางวัลของสัญญาหรือสัมปทานให้บริษัทเอกชน
มากเมื่อเร็ว ๆนี้ สหภาพยุโรปจึงใช้แพคเกจนิติบัญญัติสำหรับความทันสมัยของการจัดซื้อภาครัฐในสหภาพยุโรป รวมทั้งคำสั่งในยุโรปรางวัล contracts6 ได้รับอนุญาตคำสั่งในยุโรป ( EC Directive 2004 ประชาชน procurement7 แทน / 18 / ) และคำสั่งของยุโรปเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างโดยหน่วยงานปฏิบัติการใน sectors8 สาธารณูปโภค ( น้ำ พลังงาน ขนส่ง และบริการไปรษณีย์ ) ถึงแม้ว่า แพคเกจนี้
สภานิติบัญญัติไม่เฉพาะเรื่อง / ippps PPPs ,มันมีผลในการใช้กฎการจัดซื้อสาธารณะเมื่อการมอบรางวัลสัญญาที่สาธารณะเพื่อ PPP ( ดูด้านล่างจุด 3.3 ) ที่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้จนถึงเมษายน 2016 ที่จะปรับแพคเกจนี้กฎหมายเป็นกฎหมายแห่งชาติของตน และการจัดซื้อสาธารณะ
3.3 PPPs ในกฎอียูทั่วไป

3.3.1 ในสหภาพยุโรปกฎทั่วไปใช้ว่าเจ้าหน้าที่รัฐเป็นอิสระเพื่อติดตามกิจกรรมทางเศรษฐกิจด้วยตนเองหรือมอบหมายให้กิจกรรมเหล่านี้ไปยังบุคคลที่สาม เหล่านี้บุคคลที่สามสามารถหน่วยงานภาคเอกชนอย่างหมดจด แต่ผสมยังทุนองค์กรก่อตั้งขึ้นในบริบทของพรรคพลังประชาชน . อย่างไรก็ตามถ้าเจ้าหน้าที่รัฐตัดสินใจที่จะเกี่ยวข้องกับบุคคลที่สามในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ และถ้าเกี่ยวข้องนี้มีคุณสมบัติเป็น " สัญญามหาชน " หรือ " สัมปทาน " บทบัญญัติของยุโรปในการจัดซื้อภาครัฐและสัมปทานหลักจะต้องปฏิบัติตามเป้าหมายของกฎของสหภาพยุโรปในการจัดซื้อสาธารณะเพื่อให้ผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจทั้งหมดที่สนใจซื้อสัญญาสาธารณะและสัมปทานบนพื้นฐานที่เป็นธรรม และโปร่งใส ซึ่งจะช่วยเพิ่มคุณภาพของโครงการดังกล่าว และ การตัดค่าใช้จ่ายของพวกเขาโดยการเพิ่มการแข่งขัน ในด้านการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ และสัมปทานหลักการของการรักษาเท่าเทียมกันของผู้เล่นในตลาด และการแสดงออกที่เฉพาะเจาะจงของหลักการ คือ การห้ามการเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของเชื้อชาติ เสรีภาพใน establishment9 และเสรีภาพให้ services10 , ที่จะใช้ในกรณีที่ประชาชนมอบหมายอุปทานของกิจกรรมทางเศรษฐกิจไปยังบุคคลที่สาม มากขึ้นโดยเฉพาะหลักการที่เกิดจากมาตรา 49 ของสนธิสัญญาเกี่ยวกับการทำงานของสหภาพยุโรป ( 'tfeu ' ) ( อดีตบทความ 43 สนธิสัญญาประชาคมยุโรปหรือ TEC ) และมาตรา 56 tfeu ( มาตรา 49 TEC ) อดีต รวมถึงไม่เพียง แต่ที่ไม่เลือกปฏิบัติ และความเท่าเทียมกันของการรักษา แต่ยังมีความโปร่งใส การยอมรับซึ่งกันและกัน และสัดส่วน 5 . http://ec.europa .EU / เติบโต / ตลาด / ประชาสัมพันธ์ / จัดซื้อ index_en . htm
6 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/ ? ยูริ = uriserv : น้ำส้ม . l_ . 2014.094.01.0001.01 . Eng
7 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/ ? ยูริ = uriserv : น้ำส้ม . l_ . 2014.094.01.0065.01 . Eng
8 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/ ? ยูริ = uriserv : น้ำส้ม . l_ . 2014.094.01.0243.01 . Eng
9 CFมาตรา 49 tfeu ( ข้อตกลงในการทำงานของ EU ) ( บทความเก่า 43 สนธิสัญญาประชาคมยุโรป ) .
10 โฆษณาบทความ 56 tfeu ( ข้อตกลงในการทำงานของ EU ) ( บทความเก่า 49 สนธิสัญญาประชาคมยุโรป ) .
สนทนากระดาษพันธมิตรภาคเอกชน ( PPP ) , มกราคม 2015 หน้า 7
3.3.2 รางวัลสาธารณะสัญญา PPPs ได้รับการยกเว้นจากกฎการจัดซื้อ
ต่อไปนี้กฎหมายของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป ( 'cjeu ' ) ' ' ( ดูด้านล่าง ) ในจุดที่ 3.4 ) , แพคเกจใหม่ของสหภาพยุโรปนิติบัญญัติ ( 2014 ) ให้หน่วยงานของรัฐที่ได้รับรางวัลสัญญาสาธารณะ เพื่อกิจการเอกชน หรือ PPP ( เช่น บริษัท ยูทิลิตี้เทศบาลหรือผู้ให้บริการการจัดการขยะสาธารณะ ) โดยไม่ต้องใช้ขั้นตอนการจัดซื้อ ถ้าสามเงื่อนไขตรง :
- ประชาชน เจ้าหน้าที่ต้องควบคุมกิจการซึ่งคล้ายกับที่ซึ่งมันมีมากกว่าฝ่ายของตนเอง .
- ควบคุมกิจการต้องทําธุรกิจเด่นในการควบคุมอำนาจรัฐมากกว่า 80% ของกิจกรรมต้องประกอบด้วย ประสิทธิภาพของงานที่มอบหมายให้ โดยการควบคุมอำนาจของประชาชน .
- ต้องไม่มีโดยตรง ส่วนการมีส่วนร่วมในเมืองหลวงของควบคุมกิจการ 11
การควบคุมสามารถใช้สิทธิโดย :
-
- หนึ่งรัฐอำนาจคนเดียว หรือการควบคุมร่วมกันโดยหลายหน่วยงานสาธารณะแสดงด้วยกัน เช่นในกรณีของสาธารณะ
บริการสมาคมควบคุมโดยเทศบาลในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กำหนด . ถ้าควบคุมมันใช้ร่วมกันมันต้องมั่นใจว่า :
- การควบคุมประชาชนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดจะแสดงในร่างการตัดสินใจของควบคุมกิจการ ;
- ควบคุมกิจการไม่แสวงผลประโยชน์ที่ขัดกับของเจ้าหน้าที่ควบคุมประชาชน .
3.4 การเลือกกฎหมายที่เกี่ยวข้องของ cjeu
ปีการ cjeu ออกหลากหลายที่เกี่ยวข้อง การตัดสินใจในกรอบของ ippps PPPs / , และรางวัลของสัญญาสัมปทานรัฐ การ iswa wgli จึงทำให้การพิพากษาของ cjeu บางอย่างที่ควรพิจารณาเมื่อการปรับใช้ PPP หรือ ippp ในฟิลด์ของ management12 ของเสีย .
-
srl13 กรณี c-107 / 98 , teckal ในกรณี teckal ,การกำหนดเกณฑ์ cjeu สองสะสมเพื่อความร่วมมือภาคเอกชนสาธารณะ ( 'in-house ' คิด ) ที่จะได้รับการยกเว้นจากกฎอียูข่าวจัดซื้อจัดจ้าง :
( 1 ) สัญญาจ้าง อำนาจควรใช้มากกว่างานเลี้ยงส่วนตัวควบคุมซึ่งคล้ายกับ
ที่แบบฝึกหัดมากกว่าหน่วยงานของตัวเองและ
( 2 ) บริษัทเอกชนดำเนินการส่วนหนึ่งที่สำคัญของกิจกรรมที่มีการควบคุมสัญญา
- อำนาจ กรณี c-324 / 07 , coditel brabant14
ใน coditel บราบันต์ , cjeu ระบุว่าเกณฑ์ teckal ยังใช้สำหรับห้างหุ้นส่วนสาธารณะ ดังนั้นที่กล่าวว่าเกณฑ์สามารถเป็นจริงโดยสองติดต่อเจ้าหน้าที่ใน 11 นี้ยกเว้นกรณีที่มีส่วนร่วมของกิจการเอกชน ตามกฎหมายระบุว่าไม่ให้เอกชนคู่ขวาง หรือการควบคุมสิทธิหรือรูปแบบอื่นใดของอำนาจเด็ดขาดในการประกอบ
12 กฎหมายของ cjeu มักมีการตีความกฎหมาย และหลักทั่วไปที่มีผลผูกพันสำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปผู้พิพากษาแห่งชาติ แม้ว่าการเลือกกฎหมายในจุดนี้ 3.4 ไม่เสมอโดยตรงเกี่ยวข้องกับการจัดการกากภาค หลักการและการตีความที่ระบุไว้ในที่นี้ก็ถือว่าใช้ได้ และ ippps PPPs ในด้านการจัดการขยะ13 http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf ? ข้อความที่ = & docid = 44852 & pageindex = 0 & doclang = en &โหมด = LST & - dir = & OCC = แรก&ส่วน = 1 & CID = 93124 14 http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf ? ข้อความที่ = & docid = 68431 & pageindex = 0 & doclang = en &โหมด = LST & -
dir = & OCC = แรก&ส่วน = 1 & CID = 93251
หน้า 8 สนทนากระดาษรัฐเอกชนห้างหุ้นส่วน ( PPP ) , มกราคม 2015
ความรู้สึกการ cjeu ขึ้นว่า " ถ้าประชาชนกลายเป็นผู้ถือหุ้นส่วนน้อยในบริษัทจำกัดโดยหุ้นทุนทั้งหมดสาธารณะสำหรับวัตถุประสงค์ของการมอบการจัดการบริการสาธารณะให้กับ บริษัท ที่ควบคุมว่าภาครัฐหน่วยงานที่เป็นสมาชิกของบริษัท การออกกำลังกายอาจจะจัดเป็นคล้ายกับการควบคุมพวกเขาออกกำลังกายที่แตกต่าง