Introduction
As global sourcing has driven down contract prices and squeezed margins and wages among
export producers in the global South (the ‘race to the bottom’), building or re-building international
and state institutions that protect workers in export processing zones in the South has become an
urgent matter (Appelbaum et al 2005). In recent years, the condition of workers and the difficulty of
ensuring standards compliance in complex global production networks have increased pressure
from organized labour and NGOs to push labour provisions into bilateral and regional trade
agreements and even into the heart of policy agendas of Bretton Woods institutions such as the
World Bank and IMF. However, as Mayer and Pickles (2011) have pointed out, “significant
obstacles remain in the development of effective inter-governmental regulatory or distributive
governance capacity at the global or regional level.” In part this results from the erosion of
institutional and governance capacities at the level of the national state after 20 to 30 years of neoliberal
deregulation and market-based mechanisms, and in part it results from the mobility of global
value chain sourcing as it moves among low-cost producing locations in countries with less-welldeveloped
facilitative, regulatory, and compensatory capacities.
Some emerging economies, particularly among the BRICS (Brazil, Russia, India, China, and South
Africa) have begun to reconsider their earlier commitments to neo-liberal policies (de-regulation,
privatization, and the withdrawal of the state from the economy), and are now adapting their
existing state institutions and developing new governance capacities to regulate production
processes and, to a lesser extent, to provide social safety nets and other forms of compensatory
mechanisms for workers who have been affected by the unregulated and, at times, predatory
practices of manufacturers and global buyers. In Latin America, governments in Venezuela,
Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Argentina and Brazil seek to create the possibility for autonomous
alternatives to global neoliberal models of free trade and open markets, each mobilizing state
resources and national institutions to foster economic and social development. Thus, Piore and
Shrank (2006, p.3) report that:
Brazil, Chile, Costa Rica, and the Dominican Republic have rededicated themselves to labour
law enforcement in recent years. And potentially more fundamental reforms are underway from
Argentina, where they are motivated by domestic party politics, to Central America, where they
are a product of transnational pressure emanating from the campaign for a US-Central America
FTA.
Moreover, Shrank (2007) found that for Central America firms there was a positive relationship
between labour law enforcement and the propensity to upgrade human resources, with potentially
important impacts on competitiveness.
In these endeavours, global brands and companies have not always opposed stronger state
regulation of labour codes and practices. For such companies, earlier attempts to regulate global
value chains through corporate social responsibility (CSR), standards, and code monitoring and
compliance failed in the face of complex supply chains and the competing pressures on cost and
brand reputational risk. In Bangladesh, deep social unrest driven by low wages and poor working
conditions after a decade of declining contract prices led in 2010 to a coalition of major apparel
buyers – including Wal-Mart, Tesco, H&M, Zara, Carrefour, Gap, Metro, J. C. Penney, Marks &
Spencer, Kohl’s, Levi Strauss and Tommy Hilfiger – joining labour advocates to pressure the
government for an increase in the minimum wage for apparel workers. In response, Bangladesh
increased its minimum wage in the apparel sector by 80 percent, although the increase was far
Capturing the Gains Working Paper 5, Lan and Pickles
below what had been demanded by workers. Weak trade unions continue to hamper the ability of
workers to press for further gains (Anas 2011).
Institutional reforms in post-socialist states may also be instructive. In these countries, the roles
played by former state socialist institutions have changed quickly in recent years. Planned
economies were deregulated quickly after 1989, state institutions were weakened, and
manufacturing industries suffered massive retrenchment with the loss of long established Council
for Mutual Economic Assistance (CMEA) markets and trade. Export-oriented industries declined,
employment was shed rapidly, and plant and capital were redirected into private hands, sold, or
abandoned.1
But most post-socialist states retained the working (albeit weakened) institutions of
state socialism (Labour Inspectorates, Health Inspectorates, working hours law, overtime
regulations, insurance and pensions requirements, etc.), and by the late 1990s and early 2000s
some governments (such as Bulgaria and Slovakia) were providing additional support and funding
to them to ensure basic working conditions were better regulated. While many cases of workplace
abuse and hyper-exploitation have been reported (most notably in Bulgaria by Clean Clothes
Campaign), in general the legacies of labour inspectorates, health and safety inspectorates,
respect for working hours, child labour laws, and wage payments and contract conditions,
remained important partial regulators of predatory business practices (Pickles et al 2006; Smith et
al 2008).2
China and its new Labour Contract law is a particularly important example of this ‘return’ to
managed regulation, but in a way that is different from post-socialist reforms in Central and Eastern
Europe. This paper focuses on the new Labour Contract Law (NPC 2008) passed on June 29,
2007, at the 28th session of the Standing Committee of the10th National People’s Congress, and
which took effect on January 1, 2008 replacing the 1995 Labour Law (NPC 1995). In general, the
new law is regarded as a major step forward in legislating and regulating labour issues in China
and has increased protections for many private sector workers. But it is also a central pillar of
efforts to reform and liberalize public sector employment and has downgraded the conditions of
contracts and working conditions for many in these sectors.
The paper is divided into three parts. First, it introduces the background of the new law, and shows
the changes of the social-economic conditions between the old and new laws. Second, it compares
the two laws and analyses the social issues beneath legal demands. Third, it assesses some of the
immediate consequences in the two years since the announcement of the new law.
บทนำ
เป็น Global Sourcing ขับรถลงราคาสัญญาและบีบขอบ และค่าจ้างระหว่าง
ผู้ผลิตส่งออกในโลกใต้ ( ' ' แข่งไปที่ด้านล่างของตึกหรืออาคาร และสถาบันของรัฐ
ระหว่างประเทศใหม่ที่ปกป้องแรงงานในเขตอุตสาหกรรมส่งออก ในภาคใต้ได้กลายเป็น
เร่งด่วน ( แอบเพลล์บาล์ม et al 2005 ) . ใน ปี ล่าสุดสภาพของงานและความยากง่ายของ
มั่นใจมาตรฐานการปฏิบัติตามในเครือข่ายการผลิตระดับโลกที่ซับซ้อนมีการเพิ่มแรงดัน
จากจัดระเบียบแรงงานและองค์กรพัฒนาเอกชน เพื่อผลักดันแรงงานบทบัญญัติในข้อตกลงการค้าทวิภาคีและระดับภูมิภาค และแม้แต่
เป็นหัวใจของนโยบายวาระของเบรตตันวูดส์สถาบันเช่น
ธนาคารโลกและกองทุนการเงินระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตามเป็นเมเยอร์และผักดอง ( 2011 ) ได้ชี้ให้เห็นว่า " อุปสรรคที่สำคัญในการพัฒนาประสิทธิภาพ
ยังคงอยู่ระหว่างรัฐกฎระเบียบหรือการกระจายกิจการความจุที่
โลกหรือระดับภูมิภาค ในส่วนนี้ ผลจากการกัดเซาะของสถาบันและการปกครอง
ความจุที่ระดับรัฐชาติหลังจาก 20 ถึง 30 ปี neoliberal
กฎระเบียบและกลไกตลาดที่ใช้ และในส่วนที่เป็นผลจากการเคลื่อนไหวของห่วงโซ่มูลค่าระดับโลก
มันย้ายของต้นทุนการผลิต จัดหาสถานที่ในประเทศมีน้อย welldeveloped
2 บริษัท และชดเชย ความสามารถ
บางประเทศเกิดใหม่ โดยเฉพาะกลุ่ม BRIC ( บราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และใต้
แอฟริกาใต้ ) ได้เริ่มพิจารณาผูกพันพวกเขาก่อนหน้านี้เพื่อนโยบายเสรีนิยมนีโอเดอระเบียบ
การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ และการถอนเงินของรัฐจากเศรษฐกิจ และกำลังปรับสถาบันรัฐที่มีอยู่ของพวกเขาและการพัฒนาความสามารถหลักใหม่
เพื่อควบคุมกระบวนการผลิต และในระดับที่น้อยกว่า เพื่อให้โครงข่ายความปลอดภัยทางสังคมและอื่น ๆ รูปแบบของการชดเชย
กลไกสำหรับแรงงานที่ได้รับผลกระทบจากระเบียบและในบางครั้งอาหาร
การปฏิบัติของผู้ผลิตและผู้ซื้อทั่วโลก ในละตินอเมริกา รัฐบาลเวเนซุเอลา
โบลิเวีย , เอกวาดอร์ , นิการากัว , อาร์เจนตินาและบราซิลพยายามที่จะสร้างความเป็นไปได้ทางเลือกอิสระ
ไปทั่วโลก neoliberal รูปแบบของตลาดการค้าเสรีและการเปิดแต่ละรัฐ
ทรัพยากรและสถาบันแห่งชาติเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น piore และ
หดตัว ( 2006 p.3 ) รายงานว่า :
บราซิล , ชิลี , คอสตาริกา , สาธารณรัฐโดมินิกัน มี rededicated ตัวเองแรงงาน
การบังคับใช้กฎหมายในปีล่าสุด และอาจเพิ่มเติมพื้นฐานการปฏิรูปจะดำเนินการจาก
อาร์เจนตินาที่พวกเขามีแรงจูงใจจากพรรคการเมืองในประเทศ , อเมริกากลางที่พวกเขาจะเป็นผลิตภัณฑ์ของบริษัทข้ามชาติ
ความดันที่เกิดจากแคมเปญสำหรับเราอเมริกากลาง
FTA .
นอกจากนี้ หดตัว ( 2007 ) พบว่าอเมริกากลางบริษัทมีความสัมพันธ์ทางบวก
ระหว่างการบังคับใช้กฎหมายแรงงานและความโน้มเอียงที่จะปรับทรัพยากรมนุษย์ที่มีผลกระทบสำคัญในการแข่งขันอาจ
.
ในความพยายามเหล่านี้ ,แบรนด์ระดับโลกและ บริษัท มักจะไม่ค่อยต่อต้านกฎระเบียบของรัฐ
แข็งแกร่งของแรงงานรหัสและการปฏิบัติ สำหรับ บริษัท ดังกล่าวก่อนหน้านี้พยายามที่จะควบคุมโซ่คุณค่าระดับโลก
ผ่านความรับผิดชอบต่อสังคม ( CSR ) , มาตรฐานและการตรวจสอบและการปฏิบัติตามรหัส
ล้มเหลวในใบหน้าของห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนและการแข่งขันแรงกดดันต้นทุนและ
ความเสี่ยงด้านชื่อเสียงแบรนด์ ในบังคลาเทศลึกไม่สงบทางสังคมขับเคลื่อน โดยค่าจ้างต่ำและสภาพการทำงาน
ไม่ดีหลังจากทศวรรษของการปฏิเสธสัญญาราคา LED ใน 2010 ไปยังรัฐบาลของสาขาเครื่องนุ่งห่ม
ผู้ซื้อ–รวมทั้ง Wal มาร์ท , เทสโก้ , H & M , Zara , คาร์ฟูร์ , ช่องว่าง , รถไฟใต้ดิน , J . C . Penney , เครื่องหมาย&
สเปนเซอร์ , Kohl ของ Levi Strauss และ Tommy Hilfiger และการเข้าร่วมสนับสนุนแรงงานที่จะกดดัน
ของรัฐสำหรับการเพิ่มขึ้นในค่าจ้างขั้นต่ำสำหรับแรงงานเครื่องนุ่งห่ม ในการตอบสนอง , บังคลาเทศ
เพิ่มขึ้นของค่าจ้างขั้นต่ำในภาคสิ่งทอ โดย 80 เปอร์เซ็นต์ แม้ว่าจะเพิ่มขึ้นเป็นไกล
จับไรการทำงานกระดาษ 5 , LAN และผักดอง
ด้านล่างสิ่งที่ถูกเรียกร้องจากคนงาน สหภาพการค้าที่อ่อนแอยังคงขัดขวางความสามารถของคนงาน กดกำไรต่อไป
( นาส 2011 )การปฏิรูปสถาบันในประเทศสังคมนิยม อาจจะให้คำแนะนำ ในประเทศเหล่านี้ บทบาท
เล่นโดยสถาบันอดีตสังคมนิยมรัฐมีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปี เศรษฐกิจวางแผน
) โดยเร็ว หลังจากที่ 1989 สถาบันของรัฐอ่อนแอลง และการผลิตอุตสาหกรรมได้รับการขนาดใหญ่
กับการสูญเสียยาวสภา
ตั้งขึ้นสำหรับความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจร่วมกัน ( cmea ) ตลาดและการค้า อุตสาหกรรมที่มุ่งเน้นการส่งออกลดลง
การจ้างงานหลั่งอย่างรวดเร็ว และต้นทุนถูกส่งกลับถึงมือเอกชน , ขาย , หรือ 1
ทิ้ง แต่โพสต์มากที่สุดรัฐสังคมนิยมยังคงทำงาน ( แม้ว่าจะลดลง ) สถาบัน
รัฐสังคมนิยม ( แรงงาน inspectorates inspectorates , สุขภาพ , ชั่วโมงการทำงานล่วงเวลากฎหมาย
,ข้อกำหนดการประกันภัยและเงินบำนาญ ฯลฯ ) และโดยปลายปี 1990 และต้นยุค 2000
บางรัฐบาล ( เช่น บัลแกเรีย และสโลวาเกีย ) คือ การให้การสนับสนุนเพิ่มเติมและสนับสนุนให้พวกเขาเพื่อให้แน่ใจว่าสภาพการทำงาน
พื้นฐานดีกว่า ควบคุม ในขณะที่หลายกรณีของการละเมิดและไฮเปอร์ที่ทำงาน
ประโยชน์ได้รับรายงาน ( ส่วนใหญ่ยวดในบัลแกเรีย โดยเสื้อผ้าที่สะอาด
รณรงค์ )โดยทั่วไป มรดกของแรงงาน inspectorates , สุขภาพและความปลอดภัย inspectorates
เคารพ , ชั่วโมงทำงาน , กฎหมายการใช้แรงงานเด็กและการจ่ายค่าจ้างและเงื่อนไขสัญญา
ยังคงสำคัญบางส่วนของการดำเนินธุรกิจอาหารควบคุม ( ผักดอง et al , 2006 ; Smith et
ล 2551 ) 2
จีนและกฎหมายสัญญาแรงงานใหม่เป็น สำคัญตัวอย่างนี้ ' กลับ '
จัดการระเบียบแต่ในทางที่แตกต่างจากโพสต์สังคมนิยมปฏิรูปในภาคกลางและภาคตะวันออก
ยุโรป กระดาษนี้จะเน้นที่กฎหมายสัญญาแรงงานใหม่ ( NPC 2008 ) ผ่านเมื่อ 29 มิถุนายน
2550 สมัยที่ 28 ของคณะกรรมาธิการของรัฐสภา the10th ประชาชนแห่งชาติและ
ซึ่งมีผลบังคับในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2551 แทน 1995 กฎหมายแรงงาน ( NPC 1995 ) โดยทั่วไป ,
กฎหมายใหม่ที่ถือเป็นก้าว สําคัญในการบัญญัติและควบคุมปัญหาแรงงานในประเทศจีนและมีการคุ้มครองเพิ่มขึ้น
แรงงานภาคเอกชนมาก แต่มันก็เป็นเสากลางของความพยายามที่จะปฏิรูปและเปิดเสรีการจ้างงาน
ภาครัฐและได้ปรับลดเงื่อนไขของสัญญาและเงื่อนไขการทำงานมากมาย
กระดาษในภาคนี้ จะแบ่งออกเป็นสามส่วน ครั้งแรกมันเกี่ยวกับกฎหมายใหม่ และแสดงให้เห็นการเปลี่ยนแปลงของสังคม
เงื่อนไขทางเศรษฐกิจระหว่างเก่าและกฎหมายใหม่ ประการที่สอง มันเปรียบเทียบ
สองกฎหมายและวิเคราะห์ประเด็นทางสังคมภายใต้ความต้องการทางกฎหมาย ประการที่สาม มันประเมินบาง
ผลทันทีในช่วงสองปีนับตั้งแต่การประกาศของกฎหมายใหม่
การแปล กรุณารอสักครู่..
