ในขณะเดียวกันการประเมินโดยมองจากระดับความเป็นอิสระจากรัฐบาลกลางในการปฏิบัติงานของรัฐบาลท้องถิ่นก็มีความสำคัญ แม้ว่ารัฐบาลท้องถิ่นจะบริหารจัดการภารกิจจำนวนมากแต่ถ้าหากไม่สามารถปฏิบัติงานได้อย่างเป็นอิสระจากรัฐบาลกลางได้ ก็ไม่อาจกล่าวได้ว่าการปกครองท้องถิ่นเป็นการกระจายอำนาจ โดยระดับความเป็นอิสระของรัฐบาลท้องถิ่น สามารถจำแนกความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นออกเป็น “แบบแยกออกจากกัน” และ “แบบรวมเข้าด้วยกัน” ได้ระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นแบบแยกออกจากกัน รัฐบาลกลางจะไม่แทรกแซงของรัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งจะทำให้ท้องถิ่นสามารถปฏิบัติงานได้อย่างเป็นอิสระ และการจัดตั้งสำนักงานในท้องถิ่นเพื่อดำเนินงานของตน