I. INTRODUCTION A. Public Finances

I. INTRODUCTION A. Public Finances Prior to 2011
Prior to 2011, spending priorities were heavily distorted, which had a large influence on Myanmar’s low level of economic and human development. For the period 2004–2009 government spending on the military was consistently higher than spending on health and education combined, with Myanmar being the only country in Southeast Asia where this was the case (Turnell 2011). The Government of Myanmar consistently ran budget deficits, with the vast majority of these deficits financed by the government-controlled central bank printing money, with the inevitable result of high inflation. The highly overvalued official exchange rate negatively impacted the economy in a variety of ways, and from a fiscal perspective meant that the true value of the income of state economic enterprises (SEEs) did not appear in government accounts, with this problem being particularly acute for SEEs operating in the gas and oil industries.

The legally defined tax regime was extremely complicated and this, together with the low capacity of tax administration, resulted in a system where the tax that individuals and businesses actually paid was highly arbitrary, albeit often following certain norms within a given geographical area or sector. The complicated nature of tax regulations and low capacity for enforcement created many perverse incentives and encouraged rent-seeking. Although the fiscal system was highly centralized in theory, and in many aspects continued to be in practice, the central government was not the only actor that could levy taxes or “charges” from citizens and businesses. These taxes or charges could also be levied by: (i) Township Peace and Development Councils, (ii) Village Peace and Development Councils, (iii) state and nonstate military organizations, and (iv) government organized “non- governmental organizations” (GONGOs) (Turnell 2011). A low level of transparency and rules-based procedures was a feature of how revenue was collected and how it was allocated for spending at all levels of the fiscal system.

B. Recent Developments

In April 2012, the government replaced the overvalued fixed exchange rate with a managed float at a realistic rate. This has resulted in higher revenues from SEEs appearing in government accounts. Since
2011 many loss-making SEEs have been privatized, with further privatizations, corporatizations and public–private partnerships planned. These privatizations have been focused on loss-making entities and so can be expected to have a positive impact on the government's balance sheet. The government has been working to reform tax policy, which will involve reforming the tax on special consumption goods and expanding taxation of services. In the long run, the government intends to introduce a full value-added tax (VAT) system. All of these changes should increase government revenues. However, several recent pieces of legislation threaten to have the opposite effect, notably the Special Economic Zone Law (January 2011), Foreign Investment Law (November 2012), and Citizens Investment Law (July 2013). These pieces of legislation provide a range of tax breaks and holidays for businesses, thereby reducing the amount of revenue the government will be able to collect.

Moves have been made to create an independent central bank and a new Central Bank Law was introduced in July 2013, granting far greater autonomy to this institution than was previously the case. The Central Bank of Myanmar (CBM) and the government have committed to gradually phase out the monetization of budget deficits. If this is achieved, it can be expected to deliver significant macroeconomic benefits.


With so many changes occurring in both the political and economic spheres, financial risk is high; and the World Bank has identified weak internal control and central oversight of spending and revenue collection as potential barriers to effectively dealing with this risk (World Bank 2013). And while the increased revenues that will arise from the move to a realistic exchange rate are certainly welcome, the increased contribution of natural resource revenues to overall revenues will inevitably increase the volatility of overall revenues.

The last couple of years have seen big increases in spending on health and education, and large rises in civil service pay and pensions. However, military spending has also continued to increase over this period and accounted for 27% of government spending for FY2013, i.e., still higher than spending on health and education combined (Section II.A). Current expenditure has increased relative to capital expenditure, but Myanmar's spending is still more tilted toward capital expenditure than that of other countries in the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN).

The 2008 Constitution stipulated that certain fiscal responsibilities should be decentralized to the governments of states and regions. In a speech made in August 2013, President Thein Sein outlined additional decentralization of certain fiscal operation (The New Light of Myanmar 2013); and further fiscal decentralization is possible within the next few years. In the long run, these changes should make spending more efficient and responsive to public needs and desires, but the low capacity that subnational governments currently have for carrying out fiscal responsibilities mean that considerable efficiency gains are unlikely to arise from this change in the short run.

The government has committed to implementing the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), which will help boost fiscal transparency. The Budget Law was made public for the first time in FY2012, also representing a significant step toward greater transparency of fiscal matters. However, although important steps have been made to increase transparency, much remains to be done. Many government and other public sector entities do not fully report their financial operations, and “Other Accounts” are widely used (there are over 13,400 in total).1 The amount of key fiscal information made available to the public also remains lower than in most other countries, limiting the input citizens and other nongovernmental actors can have on fiscal management issues.

The Internal Revenue Department has adopted a strategic reform plan that includes the establishment of a Large Taxpayer Office (LTO), which became operational in April 2014. The LTO has introduced taxpayer self-assessment and issued unique taxpayer identification numbers, and will be used as a model for establishing Medium Taxpayer Offices, and the reform of small taxpayer compliance methods. These changes should help the government to improve its revenue collection. Technical assistance for these changes is being sought from international organizations, as is the case with a variety of other changes the government seeks to make to its fiscal administration (IMF 2013). Following the political liberalization of the last few years, the international community has abolished or suspended most sanctions, relations with major international financial institutions (IFIs) have been normalized, and more than half of Myanmar's external debt has been written off. These changes can be expected to improve Myanmar's future fiscal performance.






1 See Section VI.C for a detailed discussion of this issue. Most of the accounts belong to state-owned enterprises, but some belong to government ministries.


C. The Government of Myanmar’s Fiscal Management Objectives

In the Framework for Economic and Social Reforms (FESR), the government outlines its plans for health and education to account for an increasing proportion of government spending, while the share spent on the military will decline. The government also recognizes the need to reduce reliance on resource revenues and is therefore prioritizing the reform of tax policy and tax administration as well as a gradual shift away from direct to indirect taxation. The Ministry of Finance and Revenue (MoFR) has set a target of achieving a 10% tax-to-gross domestic product (GDP) ratio (i.e., more than double the current ratio) by 2018. The MoFR also recognizes the need to broaden what is currently a very narrow tax base (IMF 2013).

Monetary policy still has a limited role in Myanmar, so in the short- to medium-term, fiscal policy will remain the main instrument for managing macroeconomic stability and growth. However, fiscal policy also needs to be used to address the country’s large and pressing human development needs. In order to deliver optimal fiscal reform, the MoFR has established a working group to develop public financial management (PFM) reform strategies and help to coordinate international donors— both financial and technical cooperation is being sought from the international community.

D. Outline

Section II examines the strategic resource allocation, covering: the level and sectoral allocation of public expenditures, balancing capital and recurrent expenditures, balancing public and private expenditures, enhancing the efficiency and effectiveness of public expenditures, and improving the planning and budgeting system. Section III covers various aspects related to resource mobilization, namely: revenues from natural resources, SEE resources, taxes, and foreign aid and borrowing. Section IV discusses the recent move to fiscal decentralization, paying particular attention to: the links between political, administrative and fiscal decentralization; progress on the four pillars of fiscal decentralization; and the links between fiscal decentralization and sharing natural resource wealth. Section V considers the importance of macro fis

ผลลัพธ์ (ไทย) 1:

I. บทนำเงินรัฐ A. ก่อน 2011ก่อน 2011 ระดับความสำคัญของการใช้จ่ายได้มากผิดเพี้ยน ซึ่งมีอิทธิพลมากในพม่าระดับต่ำของการพัฒนาทางเศรษฐกิจ และมนุษย์ สำหรับค่าใช้จ่ายในกองทัพรัฐบาลช่วงปี 2004-2009 ได้อย่างสม่ำเสมอมากกว่า ค่าใช้จ่ายในการศึกษาและสุขภาพรวม กับประเทศพม่าเป็นประเทศเดียวในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้นี้เป็นกรณี (Turnell 2011) รัฐบาลพม่าขาดดุลงบประมาณ ที่วิ่งอย่างต่อเนื่อง ด้วยส่วนใหญ่เหล่านี้ขาดดุลเคหะการควบคุมรัฐบาลธนาคารกลางพิมพ์เงิน หลีกเลี่ยงผลของเงินเฟ้อที่สูง อัตราแลกเปลี่ยนอย่างเป็นทางการสูง overvalued ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจในหลายวิธี และจากมุมมองทางการเงินหมายถึง ว่า คุณค่าที่แท้จริงของรายได้ของรัฐวิสาหกิจเศรษฐกิจ (เห็น) ไม่ปรากฏในบัญชีรัฐบาล ปัญหานี้เป็นเฉียบพลันโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเห็นปฏิบัติการในอุตสาหกรรมก๊าซและน้ำมันระบอบกฎหมายกำหนดภาษีมีความซับซ้อนมาก และ พร้อมกับกำลังการผลิตต่ำการบริหารภาษี ส่งผลให้ระบบที่ภาษีที่บุคคลและธุรกิจจริงจ่ายถูกกำหนดสูง แม้ว่ามักจะทำตามบรรทัดฐานบางอย่างภายในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กำหนดหรือภาค ธรรมชาติซับซ้อนของสรรพากรและกำลังการผลิตต่ำสุดสำหรับบังคับสร้างหลาย perverse แรงจูงใจ และสนับสนุนให้หาเช่า แม้ว่าระบบบัญชีเป็นส่วนกลาง ในทฤษฎี และ ในด้านต่าง ๆ ต่อไปได้ในทางปฏิบัติสูง รัฐบาลกลางไม่ใช่นักแสดงเท่านั้นที่สามารถเกณฑ์ภาษีหรือ "ค่าธรรมเนียม" จากประชาชนและธุรกิจ ภาษีหรือค่าธรรมเนียมเหล่านี้สามารถยังสามารถเก็บโดย: สันติภาพ (i) พ และ สภาพัฒนา, (ii) หมู่บ้านสันติภาพ และ สภาพัฒนา, (iii) รัฐ และองค์กรทหาร nonstate และ (iv) รัฐบาลจัด "องค์กรเอกชน" (GONGOs) (Turnell 2011) ระดับต่ำของความโปร่งใสและขั้นตอนตามลักษณะของวิธีรวบรวมรายได้และวิธีมันถูกจัดสรรสำหรับใช้จ่ายในทุกระดับของระบบการเงินได้เกิดพัฒนาล่าสุดในเดือน 2012 เมษายน รัฐบาลแทนที่ overvalued กับลอยจัดการอัตราจริงอัตราแลกเปลี่ยนคงที่ ได้ส่งผลให้รายได้สูงขึ้นจากเดิมก็ปรากฏในบัญชีรัฐบาล ตั้งแต่2011 ดูทำให้ขาดทุนมากได้ถูก privatized กับเพิ่มเติม privatizations, corporatizations และแผนความร่วมมือรัฐเอกชน Privatizations เหล่านี้ได้ถูกเน้นในเอนทิตีทำให้สูญเสีย และสามารถถูกคาดว่าจะมีผลกระทบในงบดุลของรัฐบาลดังนั้น รัฐบาลมีการทำงานเพื่อปฏิรูปภาษีนโยบาย ซึ่งจะเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปภาษีสินค้าปริมาณการใช้วัสดุพิเศษ และขยายภาษีบริการ ในระยะยาว รัฐบาลมีแผนจะแนะนำระบบเต็มรูปแบบภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) เปลี่ยนแปลงเหล่านี้ทั้งหมดควรเพิ่มรายได้รัฐบาล อย่างไรก็ตาม หลายชิ้นล่าสุดกฎหมายคุกคามจะตรงกันข้ามผล ยวดพิเศษทางเศรษฐกิจโซนกฎหมาย (2554 มกราคม), กฎหมายการลงทุนต่างประเทศ (2555 พฤศจิกายน), และกฎหมายการลงทุนของประชาชน (2013 กรกฎาคม) ชิ้นส่วนเหล่านี้ของกฎหมายให้แบ่งภาษีให้เลือกมากมาย และวันหยุดสำหรับธุรกิจ จึงช่วยลดจำนวนของรายได้ที่รัฐบาลจะสามารถรวบรวมย้ายได้ทำการสร้างธนาคารกลางมีอิสระ และกฎหมายธนาคารกลางใหม่ถูกนำมาใช้ในเดือน 2013 กรกฎาคม สิทธิมากกว่า ไกลถิ่นสถาบันมากกว่าคนก่อนหน้านี้ ธนาคารกลางของประเทศพม่าและรัฐบาลมีความมุ่งมั่นค่อย ๆ ระยะออก monetization ของงบประมาณขาดดุล ถ้าจะได้สำเร็จ มันสามารถคาดว่าจะส่งผลประโยชน์เศรษฐกิจมหภาคที่สำคัญ เปลี่ยนแปลงมากมายเกิดขึ้นในทั้งทางการเมือง และเศรษฐกิจท้องถิ่น ความเสี่ยงทางการเงินมีสูง และธนาคารโลกได้ระบุว่าอ่อนแอภายในควบคุมและกำกับดูแลศูนย์กลางเก็บรวบรวมการใช้จ่ายและรายได้เป็นอุปสรรคเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพจัดการกับความเสี่ยงนี้ (โลกธนาคาร 2013) และในขณะที่รายได้เพิ่มขึ้นที่จะเกิดขึ้นจากการย้ายอัตราแลกเปลี่ยนจริง ยินดีต้อนรับแน่นอน สรรรายได้ทรัพยากรธรรมชาติกับรายได้โดยรวมเพิ่มขึ้นย่อมจะเพิ่มความผันผวนของรายได้รวมสองปีได้เห็นเพิ่มใหญ่ขึ้นค่าใช้จ่ายในการศึกษาและสุขภาพ และขนาดใหญ่ขึ้นในราชการค่าจ้างและบำนาญ อย่างไรก็ตาม การใช้จ่ายทางทหารยังต่อเพื่อเพิ่มระยะนี้ และคิดเป็น 27% ของรัฐบาลใช้จ่าย FY2013 เช่น ยังคงสูงกว่าค่าใช้จ่ายในการศึกษาและสุขภาพรวม (ส่วน II A) ขึ้นสัมพันธ์กับการจ่ายรายจ่ายปัจจุบัน แต่ใช้ของพม่ายังคงขึ้นยืดไปจ่ายมากกว่าของประเทศอื่น ๆ ในสมาคมของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ประเทศ (อาเซียน)รัฐธรรมนูญ 2008 กำหนดว่า ความรับผิดชอบทางการเงินบางอย่างควรแบบกระจายศูนย์เพื่อรัฐบาลอเมริกาและภูมิภาค ในคำพูดที่ทำในเดือนสิงหาคมปี 2013 ประธานาธิบดี Thein Sein อธิบายเพิ่มเติมกระจายอำนาจการแพร่กระจายของบางการดำเนินงานทางการเงิน (ใหม่ไฟของพม่า 2013); และเพิ่มเติม กระจายอำนาจการแพร่กระจายทางการเงินได้ภายในไม่กี่ปีถัดไป ในระยะยาว เปลี่ยนแปลงเหล่านี้ควรได้ใช้จ่ายอย่างมีประสิทธิภาพ และตอบสนองความต้องการสาธารณะ และความต้องการ แต่กำลังการผลิตต่ำที่ subnational รัฐบาลปัจจุบันมีการดำเนินการหมายถึงความรับผิดชอบทางการเงินที่เกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงในระยะสั้นไม่มีกำไรมีประสิทธิภาพมาก ขึ้นรัฐบาลได้กำหนดให้ใช้การ Extractive อุตสาหกรรมความโปร่งใสความคิดริเริ่ม (EITI), ซึ่งจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสทางการเงิน กฎหมายงบประมาณทำการสาธารณะครั้งแรกใน FY2012 ยัง แสดงถึงขั้นตอนสำคัญต่อความโปร่งใสมากขึ้นของเรื่องทางการเงิน อย่างไรก็ตาม แม้ว่าได้ทำขั้นตอนที่สำคัญเพื่อเพิ่มความโปร่งใส มากยังคงจะทำ หลายรัฐบาลและตีภาครัฐไม่เต็มรายงานการดำเนินงานทางการเงิน และ "บัญชีอื่น" ใช้ (มีกว่า 13,400 รวม) .1 จำนวนข้อมูลทางการเงินที่สำคัญที่ทำให้ประชาชนยังยังคงต่ำกว่าในประเทศอื่น ๆ ส่วนใหญ่ จำกัดพลเมืองอินพุตและนักแสดงอื่น ๆ เอกชนได้ในปัญหาการจัดการทางการเงินได้กรมสรรพากรภายในได้นำแผนปฏิรูปเชิงกลยุทธ์ที่มีการจัดตั้งของตัวใหญ่ตัวผู้เสียภาษี Office (LTO), ซึ่งเริ่มปฏิบัติในเดือน 2014 เมษายน LTO ได้นำตัวผู้เสียภาษีประเมินตนเองและหมายเลขประจำตัวผู้เสียภาษีเฉพาะออก และจะใช้เป็นแบบสำหรับสร้างสำนักงานขนาดกลางตัวผู้เสียภาษี และปฏิรูปวิธีการปฏิบัติตัวผู้เสียภาษีขนาดเล็ก เปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะช่วยรัฐบาลในการปรับปรุงคอลเลกชันของรายได้ เป็นการขอความช่วยเหลือทางเทคนิคสำหรับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จากองค์กรระหว่างประเทศ เป็นกรณีที่ มีความหลากหลายของการเปลี่ยนแปลงอื่น ๆ ที่รัฐบาลพยายามทำการบริหารการเงิน (IMF 2013) ต่อการเปิดเสรีทางการเมืองของไม่กี่ปี ประชาคมระหว่างประเทศได้ยุติ หรือระงับการลงโทษส่วนใหญ่ ความสัมพันธ์กับสถาบันการเงินสำคัญระหว่างประเทศ (IFIs) มีได้ตามปกติ และมากกว่าครึ่งหนึ่งของหนี้ภายนอกพม่าตัด สามารถคาดหวังการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพทางการเงินในอนาคตของพม่า1 ดูส่วน VI C สำหรับคำอธิบายเกี่ยวกับรายละเอียดของปัญหานี้ ส่วนใหญ่ของบัญชีเป็นของรัฐวิสาหกิจ แต่บางส่วนเป็นของรัฐบาล ค.รัฐบาลของวัตถุประสงค์การจัดการทางการเงินของพม่าในกรอบเศรษฐกิจและปฏิรูปสังคม (FESR), รัฐบาลสรุปแผนสุขภาพและศึกษาการบัญชีสำหรับสัดส่วนการเพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายของรัฐบาล ในขณะใช้ร่วมกันที่ใช้ในกองทัพจะลดลง รัฐบาลยังจำเป็นต้องลดการพึ่งพาทรัพยากรรายได้รู้จัก และเป็นจึงได้จัดระดับความสำคัญการปฏิรูปนโยบายภาษี และบริหารภาษี เช่นกะสมดุลอยู่ตรงกับภาษีทางอ้อม กระทรวงการคลังและรายได้ (MoFR) ได้ตั้งเป้าหมายของการบรรลุเป้าหมายอัตราส่วน 10% ผลิตภัณฑ์ภายในประเทศภาษีรวม (GDP) (เช่น มากกว่าสองอัตราส่วนปัจจุบัน) โดย 2018 MoFR ยังรู้จักต้องขยายอะไรอยู่แคบมากฐานภาษี (IMF 2013)นโยบายการเงินยังคงมีบทบาทที่จำกัดในประเทศพม่า ดังนั้นในนโยบายระยะสั้น - การ ระยะกลาง เงินจะยังคง เครื่องมือหลักสำหรับการบริหารเสถียรภาพและการเจริญเติบโต อย่างไรก็ตาม นโยบายทางการเงินยังต้องใช้การต้องกดปุ่ม และการพัฒนามนุษย์ของประเทศ เพื่อให้การปฏิรูปทางการเงินที่เหมาะสม MoFR ได้ก่อตั้งกลุ่มทำงานเพื่อพัฒนากลยุทธ์บริหารการเงินสาธารณะ (กรอบการปฏิรูป และช่วยประสานงานระหว่างประเทศผู้บริจาคซึ่งเป็นการขอความร่วมมือทางการเงิน และทางเทคนิคจากประชาคมD. เค้าส่วนที่สองตรวจสอบการปันส่วนทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ ครอบคลุม: การปันส่วนรายสาขา และระดับของรายจ่ายสาธารณะ ดุลค่าใช้จ่ายทุน และเกิดซ้ำ ดุลค่าใช้จ่ายภาครัฐ และเอกชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่าย และการปรับปรุงระบบการวางแผน และจัดทำงบประมาณ ส่วน III ครอบคลุมแง่มุมต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเคลื่อนไหวของทรัพยากร ได้แก่: รายได้จากทรัพยากรธรรมชาติ ดูทรัพยากร ภาษี และการช่วยเหลือต่างประเทศ และเงินกู้ยืม ล่าสุดย้ายไปที่บัญชีกระจายอำนาจการแพร่กระจาย การให้ความสนใจกับการกล่าวถึงส่วน IV: การเชื่อมโยงระหว่างการเมือง บริหาร และเงินกระจายอำนาจการแพร่กระจาย ความคืบหน้าในการกระจายอำนาจการเงินแพร่กระจาย หลักสี่ และการเชื่อมโยงระหว่างการกระจายอำนาจการแพร่กระจายทางการเงินและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติให้เลือกมากมาย ส่วนวีพิจารณาความสำคัญของโค fis

ผลลัพธ์ (ไทย) 2:

I. บทนำเอมหาชนการเงินก่อนที่จะ 2011
ก่อนที่จะปี 2011 จัดลำดับความสำคัญการใช้จ่ายที่ถูกบิดเบือนอย่างมากซึ่งมีอิทธิพลมากในระดับต่ำของพม่าในการพัฒนาทางเศรษฐกิจและมนุษย์ สำหรับการใช้จ่ายของรัฐบาลในช่วงเวลา 2004-2009 ในทหารอย่างต่อเนื่องสูงกว่าการใช้จ่ายในสุขภาพและการศึกษารวมกับพม่าเป็นประเทศเดียวในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่นี้เป็นกรณีที่ (Turnell 2011) รัฐบาลพม่าอย่างต่อเนื่องวิ่งการขาดดุลงบประมาณที่มีส่วนใหญ่ของการขาดดุลเงินทุนเหล่านี้โดยรัฐบาลควบคุมการพิมพ์เงินธนาคารกลางที่มีผลแน่นอนของอัตราเงินเฟ้อสูง อัตราแลกเปลี่ยนอย่างเป็นทางการ overvalued สูงในเชิงลบส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจในหลายวิธีและจากมุมมองทางการคลังหมายความว่ามูลค่าที่แท้จริงของรายได้ของผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจของรัฐ (เห็น) ไม่ปรากฏในบัญชีของรัฐบาลกับปัญหานี้เป็นเฉียบพลันโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับ เห็นการดำเนินงานในก๊าซและอุตสาหกรรมน้ำมัน. ระบอบการปกครองภาษีที่กำหนดไว้ถูกต้องตามกฎหมายมีความซับซ้อนมากและนี้ร่วมกับกำลังการผลิตที่ต่ำของการบริหารภาษีส่งผลให้ระบบที่ภาษีที่บุคคลและธุรกิจที่จ่ายจริงเป็นพลสูงแม้ว่ามักจะต่อไปบางอย่าง บรรทัดฐานในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กำหนดหรือภาค ธรรมชาติที่มีความซับซ้อนของกฎระเบียบภาษีและกำลังการผลิตที่ต่ำสำหรับการบังคับใช้สร้างแรงจูงใจและเป็นกำลังใจให้หลายเช่าที่กำลังมองหา แม้ว่าระบบการคลังที่ถูกรวมศูนย์อย่างมากในทฤษฎีและในหลาย ๆ ด้านยังคงเป็นในทางปฏิบัติรัฐบาลกลางไม่ได้เป็นนักแสดงเท่านั้นที่สามารถเรียกเก็บภาษีหรือ "ค่าใช้จ่าย" จากประชาชนและธุรกิจ ภาษีเหล่านี้หรือค่าใช้จ่ายอาจจะมีการเรียกเก็บโดย: (i) เมืองสันติภาพและการพัฒนาเทศบาล (ii) หมู่บ้านสันติภาพและการพัฒนาเทศบาล (iii) ของรัฐและองค์กร nonstate ทหารและ (iv) รัฐบาลจัดงาน "หน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่" ( GONGOs) (Turnell 2011) ระดับต่ำของความโปร่งใสและขั้นตอนตามกฎเป็นลักษณะของวิธีการที่รายได้จากการเก็บรวบรวมและวิธีการที่ถูกจัดสรรสำหรับการใช้จ่ายในทุกระดับของระบบบัญชี. บี การพัฒนาล่าสุดในเดือนเมษายนปี 2012 รัฐบาลแทนที่ overvalued อัตราแลกเปลี่ยนคงมีลอยที่มีการจัดการในอัตราที่เป็นจริง นี้มีผลในรายได้ที่สูงขึ้นจากการมองเห็นที่ปรากฏในบัญชีของรัฐบาล ตั้งแต่2011 หลายคนสูญเสียการทำเห็นได้รับการแปรรูปด้วยการแปรรูปต่อไป corporatizations และสร้างความร่วมมือภาครัฐและเอกชนที่วางแผนไว้ แปรรูปเหล่านี้ได้รับการมุ่งเน้นไปที่หน่วยงานการสูญเสียและเพื่อให้สามารถคาดว่าจะมีผลกระทบเชิงบวกในงบดุลของรัฐบาล รัฐบาลได้ทำงานเพื่อการปฏิรูปนโยบายภาษีซึ่งจะเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปภาษีที่เกี่ยวกับการบริโภคสินค้าพิเศษและการขยายตัวของการให้บริการการจัดเก็บภาษี ในระยะยาวรัฐบาลตั้งใจที่จะแนะนำภาษีมูลค่าเพิ่มเต็มรูปแบบ (VAT) ระบบ การเปลี่ยนแปลงทั้งหมดเหล่านี้ควรเพิ่มรายได้ของรัฐบาล แต่ที่ผ่านมาหลายชิ้นของกฎหมายขู่ว่าจะมีผลตรงข้ามโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายเขตเศรษฐกิจพิเศษ (มกราคม 2011) กฎหมายการลงทุนต่างประเทศ (พฤศจิกายน 2012) และประชาชนกฎหมายการลงทุน (กรกฎาคม 2013) ชิ้นส่วนเหล่านี้ของการออกกฎหมายให้ช่วงของการแบ่งภาษีและวันหยุดสำหรับธุรกิจซึ่งจะช่วยลดปริมาณของรายได้รัฐบาลจะสามารถที่จะเก็บรวบรวม. ย้ายได้รับการทำเพื่อสร้างธนาคารกลางที่เป็นอิสระและกฎหมายใหม่ที่ธนาคารกลางเป็นที่รู้จักในกรกฎาคม 2013 อนุญาตให้อิสระมากขึ้นไปกว่านี้สถาบันการศึกษาก่อนหน้านี้กรณีที่ ธนาคารกลางของพม่า (CBM) และรัฐบาลมีความมุ่งมั่นที่จะค่อยๆออกมาในช่วงการสร้างรายได้ของการขาดดุลงบประมาณ ในกรณีนี้คือการประสบความสำเร็จก็คาดว่าจะสามารถส่งมอบผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจมหภาคที่สำคัญ. กับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นจำนวนมากทั้งในทรงกลมทางการเมืองและเศรษฐกิจความเสี่ยงทางการเงินสูง; และธนาคารโลกได้ระบุการควบคุมภายในที่อ่อนแอและการกำกับดูแลภาคกลางของการใช้จ่ายและจัดเก็บรายได้เป็นอุปสรรคที่อาจเกิดขึ้นได้อย่างมีประสิทธิภาพในการจัดการกับความเสี่ยงนี้ (World Bank 2013) และในขณะที่รายได้ที่เพิ่มขึ้นที่จะเกิดขึ้นจากการย้ายไปอัตราแลกเปลี่ยนที่เป็นจริงอย่างแน่นอนต้อนรับผลงานที่เพิ่มขึ้นของรายได้จากทรัพยากรธรรมชาติรายได้โดยรวมย่อมจะเพิ่มความผันผวนของรายได้โดยรวม. คู่สุดท้ายของปีที่ผ่านมาได้เห็นการเพิ่มขึ้นของขนาดใหญ่ในการใช้จ่าย เกี่ยวกับสุขภาพและการศึกษาและเพิ่มขึ้นขนาดใหญ่ในราชการพลเรือนจ่ายและเงินบำนาญ อย่างไรก็ตามการใช้จ่ายทางทหารยังคงเพิ่มขึ้นในช่วงนี้และคิดเป็น 27% ของการใช้จ่ายของรัฐบาลในการ FY2013 คือยังคงสูงกว่าค่าใช้จ่ายในสุขภาพและการศึกษารวม (มาตรา II.A) ค่าใช้จ่ายในปัจจุบันได้เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับการใช้จ่ายเงินทุน แต่การใช้จ่ายของพม่ายังคงเอียงขึ้นไปใช้จ่ายเงินทุนกว่าของประเทศอื่น ๆ ในสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน). รัฐธรรมนูญปี 2008 ระบุว่าความรับผิดชอบทางการคลังบางอย่างควรจะกระจายอำนาจให้กับรัฐบาลของ รัฐและดินแดน ในการพูดทำในเดือนสิงหาคมปี 2013 ประธานาธิบดีเต็งเส่งระบุการกระจายอำนาจการดำเนินงานที่เพิ่มขึ้นของงบการเงินบางอย่าง (แสงใหม่ของพม่า 2013); และการกระจายอำนาจทางการคลังต่อไปเป็นไปได้ภายในไม่กี่ปีข้างหน้า ในระยะยาวการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะทำให้การใช้จ่ายที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นและตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนและความปรารถนา แต่ความจุต่ำที่รัฐบาล subnational ในขณะนี้มีการดำเนินความรับผิดชอบทางการคลังหมายความว่าการเพิ่มประสิทธิภาพมากไม่น่าจะเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงในระยะสั้นนี้ . รัฐบาลได้มุ่งมั่นที่จะดำเนินการ Extractive Industries ความคิดริเริ่มความโปร่งใส (EITI) ซึ่งจะช่วยเพิ่มความโปร่งใสทางการคลัง กฎหมายงบประมาณก็ทำให้ประชาชนเป็นครั้งแรกใน FY2012 ยังคิดเป็นขั้นตอนที่สำคัญต่อความโปร่งใสมากขึ้นในเรื่องการคลัง อย่างไรก็ตามแม้ว่าขั้นตอนที่สำคัญได้รับการทำเพื่อเพิ่มความโปร่งใสมากยังคงต้องทำ รัฐบาลหลายคนและอื่น ๆ ที่หน่วยงานภาครัฐไม่ครบรายงานการดำเนินงานทางการเงินของพวกเขาและ "บัญชีอื่น ๆ " ใช้กันอย่างแพร่หลาย (มีกว่า 13,400 ทั้งหมด) 0.1 ปริมาณของข้อมูลงบการเงินที่สำคัญการให้บริการแก่ประชาชนนอกจากนี้ยังยังคงต่ำกว่าในที่สุด ประเทศอื่น ๆ จำกัด การป้อนข้อมูลที่ประชาชนและนักแสดงอื่น ๆ สามารถพัฒนาเอกชนที่มีต่อปัญหาการจัดการการคลัง. ภายในกรมสรรพากรได้นำแผนปฏิรูปเชิงกลยุทธ์ที่มีสถานประกอบการของผู้เสียภาษีสำนักงานขนาดใหญ่ (LTO) ซึ่งกลายเป็นการดำเนินงานในเดือนเมษายน 2014 LTO ได้แนะนำผู้เสียภาษีอากรประเมินตนเองและออกหมายเลขประจำตัวประชาชนผู้เสียภาษีที่ไม่ซ้ำกันและจะถูกนำมาใช้เป็นรูปแบบในการจัดตั้งสำนักงานกลางผู้เสียภาษีและการปฏิรูปวิธีการเสียภาษีอากรขนาดเล็กการปฏิบัติตาม การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะช่วยให้รัฐบาลในการปรับปรุงการจัดเก็บรายได้ ความช่วยเหลือด้านเทคนิคสำหรับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะถูกขอจากองค์กรระหว่างประเทศเช่นในกรณีที่มีความหลากหลายของการเปลี่ยนแปลงอื่น ๆ ที่รัฐบาลพยายามที่จะทำให้การบริหารงบประมาณ (IMF 2013) ต่อไปนี้การเปิดเสรีทางการเมืองในไม่กี่ปีที่ผ่านมาประชาคมระหว่างประเทศได้ยกเลิกหรือระงับการลงโทษมากที่สุด, ความสัมพันธ์กับสถาบันการเงินที่สำคัญระหว่างประเทศ (IFIs) ได้รับการปกติและมากกว่าครึ่งหนึ่งของหนี้ต่างประเทศของพม่าได้รับการเขียนออกมา การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้คาดว่าจะสามารถปรับปรุงประสิทธิภาพทางการคลังในอนาคตของพม่า. 1 ดูมาตรา VI.C สำหรับการอภิปรายรายละเอียดของปัญหานี้ ส่วนใหญ่ของบัญชีที่อยู่ในรัฐวิสาหกิจ แต่บางคนที่อยู่ในกระทรวงรัฐบาล. ซี รัฐบาลพม่าวัตถุประสงค์การจัดการการคลังในกรอบสำหรับการปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคม (FESR) รัฐบาลเค้าร่างแผนสำหรับสุขภาพและการศึกษาในการบัญชีสำหรับสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายของรัฐบาลขณะที่ส่วนแบ่งที่ใช้ในการทหารจะลดลง รัฐบาลยังตระหนักถึงความจำเป็นที่จะลดการพึ่งพารายได้จากทรัพยากรและดังนั้นจึงจัดลำดับความสำคัญการปฏิรูปนโยบายภาษีและการบริหารภาษีเช่นเดียวกับการเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปห่างจากโดยตรงกับการจัดเก็บภาษีทางอ้อม กระทรวงการคลังและรายได้ (MoFR) ได้มีการกำหนดเป้าหมายของการบรรลุภาษีต่อการขั้นต้น 10% ผลิตภัณฑ์ในประเทศ (จีดีพี) อัตรา (กล่าวคือเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัวอัตราส่วนสภาพคล่อง) โดย 2018 MoFR ยังตระหนักถึงความจำเป็นในการขยาย สิ่งที่กำลังเป็นฐานภาษีแคบมาก (IMF 2013). นโยบายการเงินยังคงมีบทบาท จำกัด ในพม่าดังนั้นในระยะสั้นเพื่อระยะกลาง, นโยบายการคลังจะยังคงเป็นเครื่องมือหลักในการบริหารจัดการเสถียรภาพเศรษฐกิจและการเจริญเติบโต อย่างไรก็ตามนโยบายการคลังยังมีความต้องการที่จะใช้ที่อยู่ในประเทศที่มีขนาดใหญ่และความต้องการที่เร่งด่วนการพัฒนามนุษย์ เพื่อที่จะส่งมอบการปฏิรูปทางการคลังที่ดีที่สุดที่ MoFR ได้จัดตั้งคณะทำงานเพื่อพัฒนาการจัดการทางการเงินสาธารณะ (PFM) กลยุทธ์การปฏิรูปและช่วยในการประสานงานระหว่างประเทศ donors- ทั้งความร่วมมือทางการเงินและทางเทคนิคที่จะถูกขอจากประชาคมระหว่างประเทศ. D. โครงร่างมาตราที่สองตรวจสอบการจัดสรรทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมระดับและการจัดสรรการใช้จ่ายภาคสาธารณะของสมดุลของเงินทุนและค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นอีกสมดุลของประชาชนและการใช้จ่ายภาคเอกชนที่เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของค่าใช้จ่ายของประชาชนและการปรับปรุงระบบการวางแผนและการจัดทำงบประมาณ มาตรา III ครอบคลุมทุกด้านต่างๆที่เกี่ยวข้องกับการระดมทรัพยากร ได้แก่ รายได้จากทรัพยากรธรรมชาติดูข้อมูลภาษีและช่วยเหลือจากต่างประเทศและเงินกู้ยืม มาตรา IV กล่าวถึงการย้ายที่ผ่านมาเพื่อการกระจายอำนาจทางการคลังให้ความสนใจเป็นพิเศษกับ: การเชื่อมโยงระหว่างทางการเมืองการบริหารและการกระจายอำนาจการคลัง; ความคืบหน้าในสี่เสาหลักของการกระจายอำนาจการคลัง; และการเชื่อมโยงระหว่างการกระจายอำนาจทางการคลังและการแบ่งปันความมั่งคั่งทรัพยากรธรรมชาติ มาตรา V พิจารณาความสำคัญของปลาแมโคร

ผลลัพธ์ (ไทย) 3:

ผมแนะนำ 1 . การเงินของรัฐก่อน 2011
ก่อน 2011 , ลำดับความสำคัญการบิดเบือนเป็นอย่างมาก ซึ่งได้มีอิทธิพลใหญ่ในพม่าในระดับต่ำทางเศรษฐกิจและการพัฒนามนุษย์ ในช่วงปี 2004 - 2009 การใช้จ่ายด้านทหารอย่างต่อเนื่องสูงกว่าค่าใช้จ่ายในการศึกษาและสุขภาพร่วมพม่าเป็นประเทศเดียวในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่เป็นกรณี ( เทอร์เนลล์ 2011 ) รัฐบาลพม่าอย่างต่อเนื่อง รัน การขาดดุลงบประมาณ กับส่วนใหญ่ของการขาดดุลเหล่านี้ทุนโดยรัฐบาลควบคุมการพิมพ์เงินธนาคารกลาง ด้วยผลของอัตราเงินเฟ้อสูงสูงเกินจริงอัตราแลกเปลี่ยนอย่างเป็นทางการผลกระทบเศรษฐกิจในหลากหลายวิธี และจากมุมมองทางการเงินหมายถึง มูลค่าที่แท้จริงของรายได้ของรัฐวิสาหกิจเศรษฐกิจ ( เห็น ) ไม่ปรากฎในบัญชีรัฐบาล กับปัญหานี้เป็นแบบเฉียบพลันโดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเห็นปฏิบัติการในอุตสาหกรรมก๊าซและน้ำมัน

กฎหมายกำหนดภาษีระบอบการปกครองเป็นแสนซับซ้อนนี้ พร้อมกับความจุต่ำ การบริหารภาษี ส่งผลให้ระบบที่ภาษีที่บุคคลและธุรกิจจ่ายจริงได้รับตามอำเภอใจ แม้ว่ามักจะตามบรรทัดฐานบางอย่างภายในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กำหนดหรือภาคธรรมชาติซับซ้อนของกฎระเบียบภาษีและความจุต่ำเพื่อสร้างแรงจูงใจและส่งเสริมให้ใช้ขี้อ้อนมากค่าเช่า - . แม้ว่าระบบเศรษฐกิจเป็นอย่างมากจากส่วนกลางในทางทฤษฎี และในหลาย ๆด้านอย่างต่อเนื่องเพื่อที่จะปฏิบัติ รัฐบาลไม่ได้เป็นดาราเท่านั้นที่สามารถจัดเก็บภาษีหรือค่าธรรมเนียมจากธุรกิจประชาชนและภาษีหรือค่าธรรมเนียมเหล่านี้อาจจะเรียกเก็บโดย : ( ฉัน ) เมืองสันติภาพและการพัฒนาเทศบาล ( 2 ) หมู่บ้านสันติภาพและการพัฒนาคณะกรรมการ ( 3 ) รัฐและองค์กรทางทหาร nonstate และ ( 4 ) จัดระเบียบราชการ " องค์กรภาครัฐ " ( gongos ) ( เทอร์เนลล์ 2011 )ระดับของความโปร่งใสและกฎโดยขั้นตอนคือคุณลักษณะของวิธีรายได้ที่ถูกเก็บรวบรวมและวิธีถูกจัดสรรสำหรับการใช้จ่ายในทุกระดับของระบบเศรษฐกิจ การพัฒนาที่ผ่านมา

B

ในเดือนเมษายน 2012 , รัฐบาลแทนที่ overvalued อัตราแลกเปลี่ยนคงที่เป็นลอยตัวในอัตราที่สมจริง ส่งผลให้รายได้ที่สูงขึ้นจากการเห็นปรากฏในบัญชีรัฐบาลตั้งแต่
2011 หลายการเห็น ได้รับการ แปรรูป , แปรรูปเพิ่มเติม corporatizations และสาธารณะและเอกชนร่วมมือวางแผน แปรรูปเหล่านี้มีการเน้นในองค์กรทำให้ขาดทุนและดังนั้นสามารถคาดหวังที่จะมีผลกระทบเชิงบวกเกี่ยวกับงบดุลของรัฐบาล รัฐบาลได้ทำงานเพื่อการปฏิรูปนโยบายภาษีซึ่งจะเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปภาษีการบริโภคสินค้าพิเศษและการขยายภาษีบริการ ในระยะยาว รัฐบาลตั้งใจจะแนะนำแบบภาษีมูลค่าเพิ่ม ( VAT ) ระบบ ทั้งหมดของการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะเพิ่มรายได้ของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ล่าสุดหลายชิ้นของกฎหมายอาจมีผลตรงกันข้าม โดยเฉพาะในเขตเศรษฐกิจพิเศษกฎหมาย ( มกราคม 2554 )กฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศ ( พฤศจิกายน 2554 ) , และประชาชนกฎหมายการลงทุน ( กรกฎาคม 2556 ) ชิ้นส่วนเหล่านี้ของการออกกฎหมายให้ช่วงของการแบ่งภาษีและวันหยุดสำหรับธุรกิจจึงลดจำนวนเงินของรายได้รัฐบาลจะสามารถเก็บ

ย้ายได้รับการทำเพื่อสร้างความเป็นอิสระของธนาคารกลาง และธนาคารกลางก็แนะนำกฎหมายใหม่ในเดือนกรกฎาคม 2556