1. การวางแผน (planning) คือ การคาดการณ์ล่วงหน้าต่อสิ่งต่าง ๆ ที่มีต่อการ ทำงาน และต้องมีแนวทางในการปฏิบัติไว้เพื่อใช้ได้ในอนาคต
2. การจัดองค์การ (organizing) คือ การจัดโครงการของงานต่าง ๆ รวมทั้งกำหนด หน้าที่ไว้ต้วยเพื่อให้คนงานสามารถปฏิบัติงานในแนวทางที่เหมาะสม