คำนิยามหรือความหมายของ "กฎหมายกลาง"
คำว่า "กฎหมายกลาง" ไม่เป็นใช่ภาษากฎหมายที่ถูกต้อง เป็นคำภาษาพูดเท่านั้น ภาษากฎหมายที่ถูกต้องค้อ "กฎหมายทั่วไป" ทั้งนี้คำว่ากฎหมายกลาง มักจะใช้เรียก พรบ. วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 ซึ่งหมายว่า เป็นกฎหมายทั่วไป สำหรับการใช้อำนาจหน้าที่ในทางปกครองของเจ้าหน้าที่ของรัฐเกี่ยวกับ การออกคำสั่งทางปกครอง การที่กฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายทั่วไป หมายความว่า หากมีกฎหมายเฉพาะกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองในการออกคำสั่งทางปกครองไว้อย่างไร เจ้าหน้าที่ก็จะต้องปฏิบัติไปตามกฎหมายเฉพาะนั้น เว้นแต่กรณีที่ไม่มีกฎหมายเฉพาะกำหนดกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการปฏิบัติงานไว้ หรือมีกฎหมายเฉพาะ แต่หลักเกณฑ์ของกฎหมายเฉพาะมีลักษณะที่ประกันความเป็นธรรมหรือมาตรฐานในการปฏิบัติไว้ต่ำกว่าหลักเกณฑ์หรือมาตรฐานที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ เจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองจะใช้กฎหมายเฉพาะนั้นไม่ได้ แต่จะต้องใช้พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ บังคับแก่กรณีนั้นๆ แต่อย่างไรก็ตามถ้าเป็นกรณีของขั้นตอนและระยะเวลาอุทธรณ์หรือโต้แย้งที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะ เจ้าหน้าที่จะต้องใช้กฎหมายเฉพาะนั้นๆ บังคับแก่ขั้นตอนและระยะเวลาอุทธรณ์หรือโต้แย้งเสมอ แม้ว่าขั้นตอนและระยะเวลาตามกำหมายเฉพาะจะมีหลักประกันความเป็นธรรมหรือมีมาตรฐานที่ตำ่กว่าหลักเกณฑ์ตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติฯก็ตาม