Integrated Water Resource Management in Australia: Case studies - Lake Eyre Basin Agreement
Lake Eyre Basin Agreement - integrated cross-border river basin management and community engagement
Background
The Lake Eyre Basin (Figure 1) covers approximately 1,170,000 square kilometres of arid and semi-arid Central Australia, which represents 17% of the continent. It stretches, north to south, from just below Mt Isa in Queensland to Marree in South Australia, and, west to east, from Alice Springs in the Northern Territory to Longreach and Blackall in central Queensland. It encompasses the towns of Winton, Birdsville, Innamincka and Oodnadatta, and has been evocatively described as 'home to some of the last wild rivers in the world.'
The major rivers included in the Lake Eyre Basin are the Georgina, Diamantina, Thomson and Barcoo Rivers, and Cooper Creek, which flow from central and western Queensland into South Australia, as well as the Finke, Todd and Hugh Rivers in Central Australia. These waterways end in Lake Eyre, the world's fifth largest terminal lake. The Lake Eyre Basin is slightly larger than the Murray-Darling system, and is the world's largest internal drainage system (the Murray-Darling system drains into the ocean).
Unlike many other large river systems in the world, water flows in the Lake Eyre Basin are highly variable and unpredictable.
None of the rivers and creeks flows permanently. All experience short periods of flow following rain and extended periods of no flow. The volume of flow decreases downstream, reflecting increasing aridity towards Lake Eyre. The Lake Eyre Basin is part of Australia's arid zone and the ecosystems, plants and animals it supports are varied and often unique.
The Basin includes many areas of high conservation significance including important wetlands such as the Ramsar-listed Coongie Lakes, grasslands (such as Astrebla Downs National Park) and deserts (such as the Simpson Desert National Park).
The river systems of the Basin provide important habitat for wildlife and a breeding area for waterbirds from throughout Australia and as far away as Siberia and Asia. The Basin is also home to many rare and endangered species of plants and animals such as the greater bilby, the kowari and waddi waddi trees (Acacia peuce). Permanent waterholes scattered across the Basin are also important to towns, communities and pastoral holdings.
Land use within the Lake Eyre Basin, like water use, is varied, and includes pastoralism, mining, tourism, oil and gas exploration and production, conservation and Aboriginal activities. Mining and petroleum generate the greatest amount of income within the region, but pastoralism is the most extensive in terms of land use.
The Basin is also rich in indigenous and non-indigenous cultural heritage with many sites linked to the early exploration and development of inland Australia and of spiritual significance to indigenous people.
The Lake Eyre Basin Intergovernmental Agreement
In recognition of the need to maintain the important environmental, social and economic values associated with the Lake Eyre Basin, the Australian, Queensland and South Australian Governments signed the Lake Eyre Basin Inter-governmental Agreement on 21 October 2000.
The Lake Eyre Basin Agreement currently applies to the Cooper Creek system (including the Thomson and Barcoo Rivers) and the Georgina-Diamantina catchment systems within Queensland and South Australia, ending at Lake Eyre. The Northern Territory Government is expected to join the Agreement in June 2004, which should result in the Agreement Area being extended to include the entire Northern Territory portion of the Basin.
The Agreement provides for the sustainable management of the water and related natural resources associated with cross-border river systems in the Lake Eyre Basin to avoid downstream impacts on associated environmental, economic and social values.
The Agreement incorporates a number of guiding principles that recognise the significance of the Lake Eyre Basin for ecological, pastoral, cultural and tourism reasons, and the need to make decisions which will foster ecologically sustainable development using a precautionary approach and take account of the significant knowledge and experience of local communities.
Institutional Arrangements
The Agreement established the Lake Eyre Basin Ministerial Forum, comprising the Australian Government Minister for the Environment and Heritage (as Chair), the Queensland Minister for Natural Resources and Mines and the South Australian Minister for Environment and Conservation. The Ministerial Forum is the decision making body responsible for overseeing the implementation of the Agreement.
The Ministerial Forum has established a Community Advisory Committee to ensure ongoing community support for, and participation in, arrangements under the Agreement. The Ministerial Forum has also established a Scientific Advisory Panel to advise it on scientific and technical issues related to the sustainable management of the Basin. The Agreement does not affect States' constitutional rights to manage their natural resources, however, the States have agreed to use their best endeavours to ensure such statutory processes are consistent with the spirit and intent of the Agreement.
Mainstreaming
To ensure sustainability, the Ministerial Forum is required to develop and/or adopt policies and strategies dealing with river flows, water quality, management of water and related natural resources (eg floodplain/riparian vegetation); existing and new water resource developments and research and monitoring requirements.
The Ministerial Forum is also required to:
hold a Conference every two years to provide the opportunity for the Basin community, members of the Ministerial Forum's community and scientific advisory bodies, scientists, officials and other interested parties to exchange information and views in relation to the Agreement;
undertake a review of the ecological condition of all watercourses and catchments in the Agreement Area and repeat this every 10 years; and
undertake a review of policies and strategies after 5 years and thereafter on a 10 yearly basis.
The Ministerial Forum has established a Community Advisory Committee to ensure ongoing community support for, and participation in, arrangements under the Agreement. The Ministerial Forum has also established a Scientific Advisory Panel to advise on scientific and technical issues related to the sustainable management of the Basin.
Issues
The size and low population density of the Basin, its cross-border nature and its spatial and temporal variability present significant challenges for its sustainable management.
Despite supporting extensive pastoral development and an increasing outback tourism industry, the Lake Eyre Basin is considered to be relatively unimpacted compared to other large cross-border river systems in Australia (and the world) many of which are under threat from unsustainable water extraction, urbanisation, and a range of water quality problems, and have their flow modified by dams, weirs and other impoundments. As a result, management in the Lake Eyre Basin tends to be more focussed on opportunities for sustainable development and preventative measures rather than remedial actions.
Knowledge of the ecology and hydrology of the Basin's river systems is generally poor but improving.
The cross-border nature of the Basin requires effective coordination and cooperation between a number of jurisdictions with differing legislative and statutory processes.
Lessons Learned
Appropriate and comprehensive consultation with all stakeholders (particularly the local community) is essential.
As the Agreement does not override the statutory responsibilities of the States for natural resource management, it relies to a large degree on the good will and commitment of State Governments and the ongoing support and contribution from the Basin community for its success.
Having legislative approval of the Agreement in each jurisdiction strengthens its effectiveness.
การจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการในประเทศออสเตรเลีย: กรณีศึกษา - ทะเลสาบแอร์ลุ่มน้ำข้อตกลง
ทะเลสาบแอร์ลุ่มน้ำข้อตกลง - บูรณาการแม่น้ำข้ามพรมแดนการจัดการลุ่มน้ำและความผูกพันของชุมชน
พื้นหลังของ
ลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์ (รูปที่ 1) มีพื้นที่ประมาณ 1,170,000 ตารางกิโลเมตรของกลางแห้งแล้งและกึ่งแห้งแล้ง ออสเตรเลียซึ่งหมายถึง 17% ของทวีป มันทอดยาวเหนือไปทางทิศใต้จากด้านล่างเมาท์ในรัฐควีนส์แลนด์เพื่อ Marree ในออสเตรเลียใต้และทิศตะวันตกไปทางทิศตะวันออกจากอลิซสปริงเหนือดินแดนในการ Longreach และ Blackall ในภาคกลางของรัฐควีนส์แลนด์ โลกไซเบอร์มันเมืองของวินตัน, Birdsville, Innamincka และ Oodnadatta และได้รับการอธิบาย evocatively เป็น 'บ้านบางส่วนของแม่น้ำป่าสุดท้ายในโลก.' แม่น้ำสายสำคัญรวมอยู่ในลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์เป็นจอร์จินา, Diamantina, ทอมสันและ Barcoo แม่น้ำและคูเปอร์ห้วยซึ่งไหลจากรัฐควีนส์แลนด์ภาคกลางและตะวันตกเข้าสู่ใต้ของประเทศออสเตรเลียเช่นเดียวกับ Finke, ทอดด์และฮิวจ์แม่น้ำในภาคกลางของประเทศออสเตรเลีย น้ำเหล่านี้สิ้นสุดในทะเลสาบแอร์ทะเลสาบขั้วของโลกที่ห้าที่ใหญ่ที่สุด ทะเลสาบแอร์ลุ่มน้ำขนาดใหญ่กว่าเล็กน้อยระบบเมอร์เร-ที่รักและเป็นระบบระบายน้ำภายในที่ใหญ่ที่สุดในโลก (ระบบเมอร์เร-ดาร์ลิ่งท่อระบายลงสู่มหาสมุทร). ซึ่งแตกต่างจากระบบแม่น้ำขนาดใหญ่อื่น ๆ ในโลกที่ไหลของน้ำในทะเลสาบแอร์ ลุ่มน้ำเป็นอย่างสูงที่ตัวแปรและคาดเดาไม่ได้. ไม่มีของแม่น้ำและลำธารไหลอย่างถาวร ทุกช่วงเวลาสั้นประสบการณ์ของการไหลของน้ำฝนต่อไปนี้และขยายระยะเวลาการไหลของไม่มี ปริมาณของการไหลลดลงต่อเนื่องสะท้อนให้เห็นถึงความแห้งแล้งเพิ่มขึ้นต่อทะเลสาบแอร์ ทะเลสาบแอร์ลุ่มน้ำเป็นส่วนหนึ่งของเขตแห้งแล้งของออสเตรเลียและระบบนิเวศพืชและสัตว์จะสนับสนุนมีความหลากหลายและมักจะไม่ซ้ำกัน. ลุ่มน้ำรวมถึงหลายพื้นที่ที่มีความสำคัญในการอนุรักษ์สูงรวมทั้งพื้นที่ชุ่มน้ำที่สำคัญเช่น Ramsar จดทะเบียน Coongie ทะเลสาบทุ่งหญ้า (เช่น Astrebla ดอนอุทยานแห่งชาติ) และทะเลทราย (เช่นซิมป์สันอุทยานแห่งชาติ Desert). ระบบแม่น้ำของลุ่มน้ำจัดหาที่อยู่อาศัยที่สำคัญสำหรับสัตว์ป่าและพื้นที่สำหรับการเพาะนกน้ำจากทั่วประเทศออสเตรเลียและไกลที่สุดเท่าที่ไซบีเรียและเอเชีย ลุ่มน้ำยังเป็นบ้านสายพันธุ์ที่หายากและใกล้สูญพันธุ์จำนวนมากของพืชและสัตว์เช่น Bilby มากขึ้น kowari และต้นไม้ waddi waddi (Acacia peuce) แอ่งน้ำถาวรกระจัดกระจายไปทั่วลุ่มน้ำยังมีความสำคัญไปยังเมืองชุมชนและถือครองอภิบาล. ใช้ที่ดินในลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์เช่นการใช้น้ำจะแตกต่างกันและรวมถึง pastoralism, การทำเหมืองแร่, การท่องเที่ยว, การสำรวจน้ำมันและก๊าซและการผลิต, การอนุรักษ์และดั้งเดิม กิจกรรม การทำเหมืองแร่และปิโตรเลียมสร้างจำนวนมากที่สุดของรายได้ในภูมิภาค แต่ pastoralism เป็นที่ครอบคลุมมากที่สุดในแง่ของการใช้ที่ดิน. ลุ่มน้ำยังอุดมไปด้วยมรดกทางวัฒนธรรมของชนพื้นเมืองและไม่ใช่ชนพื้นเมืองที่มีเว็บไซต์จำนวนมากที่เชื่อมโยงกับการสำรวจในช่วงต้นและการพัฒนาในประเทศ ออสเตรเลียและจิตวิญญาณที่มีความสำคัญกับคนพื้นเมือง. ทะเลสาบแอร์ลุ่มน้ำข้อตกลงระหว่างรัฐบาลในการรับรู้ถึงความจำเป็นในการรักษาสิ่งแวดล้อมที่สำคัญค่านิยมทางสังคมและเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์, ออสเตรเลีย, ควีนส์แลนด์และรัฐบาลออสเตรเลียใต้ลงนามในลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์ ข้อตกลงระหว่างรัฐบาลเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2000. ข้อตกลงลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์ในขณะนี้นำไปใช้กับระบบครีคูเปอร์ (รวมทั้งทอมสันและ Barcoo แม่น้ำ) และจอร์จิ-Diamantina ระบบกักเก็บน้ำภายในควีนส์แลนด์และออสเตรเลียใต้สิ้นสุดที่ทะเลสาบแอร์ ภาคเหนืออาณาเขตของรัฐที่คาดว่าจะเข้าร่วมข้อตกลงในเดือนมิถุนายนปี 2004 ซึ่งจะส่งผลให้พื้นที่ข้อตกลงที่มีการขยายเพื่อรวมทั้งส่วนเหนือดินแดนของลุ่มน้ำ. ข้อตกลงให้มีการจัดการอย่างยั่งยืนของน้ำและทรัพยากรธรรมชาติที่เกี่ยวข้องที่เกี่ยวข้องกับ ข้ามพรมแดนในระบบแม่น้ำทะเลสาบแอร์ลุ่มน้ำเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อน้ำที่อยู่ปลายน้ำที่เกี่ยวข้องด้านสิ่งแวดล้อมมูลค่าทางเศรษฐกิจและสังคม. ข้อตกลงประกอบด้วยจำนวนของหลักการที่ตระหนักถึงความสำคัญของลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์สำหรับระบบนิเวศพระวัฒนธรรมและเหตุผลการท่องเที่ยว และความจำเป็นในการตัดสินใจที่จะส่งเสริมให้เกิดการพัฒนาอย่างยั่งยืนต่อระบบนิเวศโดยใช้วิธีการระมัดระวังและคำนึงถึงความรู้และประสบการณ์ที่สำคัญของชุมชนท้องถิ่น. เตรียมสถาบันข้อตกลงจัดตั้งลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์ฟอรั่มรัฐมนตรีประกอบไปด้วยรัฐมนตรีของรัฐบาลออสเตรเลียและสิ่งแวดล้อม เฮอริเทจ (เป็นประธาน), รัฐควีนส์แลนด์รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและการเหมืองแร่และภาคใต้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงออสเตรเลียสิ่งแวดล้อมและการอนุรักษ์ ฟอรั่มเป็นรัฐมนตรีตัดสินใจร่างกายรับผิดชอบในการกำกับดูแลการดำเนินการตามข้อตกลง. ฟอรั่มรัฐมนตรีได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการที่ปรึกษาชุมชนเพื่อให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่องสำหรับชุมชนและการมีส่วนร่วมในการจัดการภายใต้ข้อตกลง ฟอรั่มรัฐมนตรีนอกจากนี้ยังได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการที่ปรึกษาทางวิทยาศาสตร์ที่จะให้คำแนะนำเกี่ยวกับประเด็นทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับการจัดการที่ยั่งยืนของลุ่มน้ำ ข้อตกลงไม่ได้ส่งผลกระทบต่อสหรัฐอเมริกา 'สิทธิตามรัฐธรรมนูญในการจัดการทรัพยากรทางธรรมชาติของพวกเขา แต่สหรัฐอเมริกาได้ตกลงที่จะใช้ความพยายามอย่างดีที่สุดเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการตามกฎหมายดังกล่าวมีความสอดคล้องกับจิตวิญญาณและความตั้งใจของข้อตกลง. Mainstreaming เพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาอย่างยั่งยืน, ฟอรั่มรัฐมนตรี จำเป็นต้องมีการพัฒนาและ / หรือนำมาใช้นโยบายและกลยุทธ์การรับมือกับกระแสแม่น้ำ, คุณภาพน้ำ, การบริหารจัดการน้ำและการที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรทางธรรมชาติ (เช่นพื้นที่น้ำท่วม / พืชชายฝั่ง); ที่มีอยู่และการพัฒนาแหล่งน้ำใหม่และการวิจัยและความต้องการการตรวจสอบ. ฟอรั่มรัฐมนตรีจะต้องยัง: ถือการประชุมทุกสองปีเพื่อเปิดโอกาสให้ชุมชนลุ่มน้ำสมาชิกของชุมชนฟอรั่มรัฐมนตรีและหน่วยงานที่ปรึกษาทางวิทยาศาสตร์, นักวิทยาศาสตร์, เจ้าหน้าที่และ บุคคลที่สนใจอื่น ๆ เพื่อแลกเปลี่ยนข้อมูลและมุมมองในความสัมพันธ์กับข้อตกลง; ทบทวนสภาพระบบนิเวศของแม่น้ำลำธารและลุ่มน้ำในพื้นที่ข้อตกลงนี้และทำซ้ำทุก 10 ปี; และดำเนินการทบทวนนโยบายและกลยุทธ์หลัง 5 ปีและหลังจากนั้นในวันที่ 10 ประจำทุกปี. ฟอรั่มรัฐมนตรีได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการที่ปรึกษาชุมชนเพื่อให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่องสำหรับชุมชนและการมีส่วนร่วมในการจัดการภายใต้ข้อตกลง ฟอรั่มรัฐมนตรีนอกจากนี้ยังได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการที่ปรึกษาทางวิทยาศาสตร์เพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับประเด็นทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับการจัดการที่ยั่งยืนของลุ่มน้ำ. ประเด็นขนาดและความหนาแน่นของประชากรต่ำของลุ่มน้ำธรรมชาติข้ามพรมแดนและความแปรปรวนของพื้นที่และเวลาในปัจจุบันอย่างมีนัยสำคัญ ความท้าทายในการบริหารจัดการอย่างยั่งยืน. แม้จะมีการสนับสนุนการพัฒนาอย่างกว้างขวางพระและอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในชนบทห่างไกลเพิ่มขึ้นลุ่มน้ำทะเลสาบแอร์จะถือเป็นที่ค่อนข้าง unimpacted เมื่อเทียบกับระบบแม่น้ำข้ามพรมแดนขนาดใหญ่ในออสเตรเลีย (และทั่วโลก) หลายแห่งที่อยู่ภายใต้ภัยคุกคาม จากการสกัดน้ำไม่ยั่งยืน, การพัฒนาเมืองและช่วงของปัญหาคุณภาพน้ำและการไหลของพวกเขาได้รับการแก้ไขโดยเขื่อนทำนบและ impoundments อื่น ๆ เป็นผลให้การจัดการในทะเลสาบแอร์ลุ่มน้ำมีแนวโน้มที่จะเน้นเกี่ยวกับโอกาสในการพัฒนาอย่างยั่งยืนและมาตรการป้องกันมากกว่าการดำเนินการแก้ไข. ความรู้เกี่ยวกับระบบนิเวศและอุทกวิทยาของลุ่มน้ำของระบบแม่น้ำโดยทั่วไปเป็นที่น่าสงสาร แต่การปรับปรุง. ลักษณะข้ามพรมแดน ของลุ่มน้ำต้องมีการประสานงานที่มีประสิทธิภาพและความร่วมมือระหว่างจำนวนของเขตอำนาจศาลที่แตกต่างกันด้วยกระบวนการกฎหมายและตามกฎหมาย. บทเรียนที่ได้รับการให้คำปรึกษาที่เหมาะสมและครอบคลุมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมด (โดยเฉพาะอย่างยิ่งชุมชนท้องถิ่น) เป็นสิ่งจำเป็น. ในฐานะที่เป็นข้อตกลงไม่แทนที่ความรับผิดชอบตามกฎหมายของรัฐ สำหรับการจัดการทรัพยากรธรรมชาติก็อาศัยในระดับขนาดใหญ่บนความปรารถนาดีและความมุ่งมั่นของรัฐบาลรัฐและรัฐบาลสนับสนุนอย่างต่อเนื่องและการมีส่วนร่วมจากชุมชนลุ่มน้ำสำหรับความสำเร็จ. มีการอนุมัติการออกกฎหมายของข้อตกลงในเขตอำนาจของแต่ละเสริมสร้างประสิทธิภาพ
การแปล กรุณารอสักครู่..
