HERE is no more forlorn spectacle i

HERE is no more forlorn spectacle in the
administrative world than an agency
and a program possessed of statutory
life, armed with executive orders, sustained in
the courts, yet stricken with paralysis and de-
prived of power. An object of contempt to its
enemies and of despair to its friends.
The lifeblood of administration is power.
Its attainment, maintenance, increase, dissi-
pation, and loss are subjects the practitioner
and student can ill afford to neglect. Loss of
realism and failure are almost certain conse-
quences. This is not to deny that important
parts of public administration are so deeply
entrenched in the habits of the community, so
firmly supported by the public, or so clearly
necessary as to be able to take their power
base for granted and concentrate on the
purely professional side of their problems.
But even these islands of the blessed are not
immune from the plague of politics, as wit-
ness the fate of the hapless Bureau of Labor
Statistics and the perennial menace of the
blind 5 per cent across-the-board budget cut.
Perhaps Carlyle's aphorism holds here, "The
healthy know not of their health but only the
sick." To stay healthy one needs to recognize
that health is a fruit, not a birthright. Power
is only one of the considerations that must be
weighed in administration, but of all it is the
most overlooked in theory and the most dan-
gerous to overlook in practice.
The power resources of an administrator or
an agency are not disclosed by a legal search
of titles and court decisions or by examining
appropriations or budgetary allotments. Legal
authority and a treasury balance are necessary
but politically insufficient bases of administra-
tion. Administrative rationality requires a
critical evaluation of the whole range of com-
plex and shifting forces on whose support, ac-
quiescence, or temporary impotence the power
to act depends.
Analysis of the sources from which power
is derived and the limitations they impose is
as much a dictate of prudent administration
as sound budgetary procedure. The bank-
ruptcy that comes from an unbalanced power
budget has consequences far more disastrous
than the necessity of seeking a deficiency ap-
propriation. The budgeting of power is a
basic subject matter of a realistic science of
administration.
It may be urged that for all but the top
hierarchy of the administrative structure the
question of power is irrelevant. Legislative
authority and administrative orders suffice.
Power adequate to the function to be per-
formed flows down the chain of command.
Neither statute nor executive order, however,
confers more than legal authority to act.
Whether Congress or President can impart the
substance of power as well as the form depends
upon the line-up of forces in the particular
case. A price control law wrung from a reluc-
tant Congress by an amorphous and unstable
combination of consumer and labor groups is
formally the same as a law enacting a support
price program for agriculture backed by the
disciplined organizations of farmers and their
congressmen. The differences for the scope and
effectiveness of administration are obvious.
The Presidency, like Congress, responds to
and translates the pressures that play upon it.
The real mandate contained in an Executive
order varies with the political strength of the
group demand embodied in it, and in the con-
text of other group demands.
Both Congress and President do focus the

ผลลัพธ์ (ไทย) 1:

นี่คือปรากฏการณ์ที่ไม่มี forlorn ในการ โลกดูแลมากกว่าตัวแทน และโปรแกรมต้องมีความตามกฎหมาย ชีวิต อาวุธที่ มีใบสั่งของผู้บริหาร ยั่งยืนใน ศาล จงยัง มีอัมพาตและเดอ - prived อำนาจ วัตถุของการดูถูกมัน ศัตรู และความสิ้นหวังของเพื่อน เลือดของการจัดการพลังงานได้ ความสำเร็จ บำรุงรักษา เพิ่ม dissi- pation และสูญหายเป็นหัวเรื่องผู้ประกอบการ และนักเรียนสามารถป่วยสามารถละเลย สูญเสีย ความสมจริงและความล้มเหลวจะเกือบแน่นอน conse- quences จึงไม่ปฏิเสธที่สำคัญ ส่วนของราชการได้ลึกดังนั้น มั่นคงแห่งรัฐในพฤติกรรมของชุมชน ดังนั้น สนับสนุนประชาชน หรือเพื่อให้ชัดเจนอย่างมั่นคง จำเป็นต้องใช้อำนาจ ฐานสำหรับรับ และเน้นการ ปัญหาด้านอาชีพเพียงอย่างเดียว แต่หมู่เกาะเหล่านี้แม้ว่าความสุขไม่ได้ ภูมิคุ้มกันจากกาฬโรคเมือง เป็นปัญญา- สบาย ๆ ของสำนัก hapless ของแรงงาน สถิติและภัยคุกคามต่อยืนต้นของการ งบประมาณ across-the-board ร้อย 5 ตาบอดตัด บางทีของคาร์ลายล์ aphorism เก็บนี่ "ใน สุขภาพของสุขภาพของพวกเขาแต่ไม่ทราบ ป่วย" สุขภาพ ต้องรู้จัก ว่า สุขภาพคือ ผลไม้ ไม่ birthright พลังงาน เป็นเท่าหนึ่งของการพิจารณาที่ต้อง น้ำหนักบริหาร แต่ทั้งหมดเป็นการ ทฤษฎีมองไปในที่สุดและมากที่สุดแดน gerous มองข้ามในทางปฏิบัติ ทรัพยากรพลังงานของผู้ดูแล หรือ ตัวแทนจะไม่เปิดเผย โดยการค้นหากฎหมาย ชื่อเรื่องและการตัดสินใจของศาล หรือ โดยการตรวจสอบ จัดสรรหรือจัดสรรงบประมาณ ตามกฎหมาย ดุลการคลังและหน่วยงานจำเป็น แต่ฐานไม่เพียงพอทางการเมืองของแอดมินิ - สเตรชัน Rationality ดูแลต้องการ ประเมินความสำคัญของการทั้งช่วงของ com- เพล็กซ์และขยับกองกำลังที่สนับสนุน ac- quiescence หรือภาวะชั่วคราวอำนาจ การดำเนินนั้น การวิเคราะห์แหล่งมาจากการใช้พลังงานที่ มาและข้อจำกัดที่กำหนด มากการเขียนตามคำบอกของดูแลระมัดระวัง เป็นเสียงกระบวนการงบประมาณ ธนาคาร- ruptcy ที่มาจากอำนาจไม่สมดุล งบประมาณมีผลร้ายมากขึ้น กว่าความจำเป็นของการขาด ap - propriation การจัดทำงบประมาณของพลังงานเป็นการ เรื่องพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ที่เป็นจริงของ จัดการ สามารถกระตุ้นให้ทั้งหมดแต่ด้านบนที่ ลำดับชั้นของโครงสร้างการบริหาร คำถามของพลังงานมีความเกี่ยวข้อง สภา หน่วยงานจัดเก็บและจัดการใบสั่งพอเพียง พลังงานที่เพียงพอเพื่อการทำงานจะต่อ- ขั้นตอนที่ถูกต้องลงบัญชา ไม่มีกฎหมายหรือบริหารการสั่งซื้อ อย่างไรก็ตาม confers มากกว่าอำนาจกฎหมายดำเนินการ ว่ารัฐสภาหรือประธานาธิบดีสามารถสอนการ ขึ้นอยู่กับสารพลังงานรวมทั้งแบบฟอร์ม เมื่อบรรทัดขึ้นของกองกำลังในเฉพาะ กรณี กฎหมายควบคุมราคา wrung จาก reluc เป็น- tant รัฐสภา โดยการไป และไม่เสถียร เป็นชุดของกลุ่มผู้บริโภคและแรงงาน อย่างเป็นกิจจะลักษณะเช่นเดียวกับกฎหมายในการปฏิบัติการสนับสนุน ราคาโปรแกรมสำหรับเกษตรสนับสนุนโดย disciplined องค์กรของเกษตรกร และของพวกเขา congressmen ความแตกต่างในขอบเขต และ ประสิทธิผลของการบริหารชัดเจน ตอบประธานาธิบดี เช่นรัฐสภา และแปลความดันที่เล่นไว้ อาณัติจริงที่มีอยู่ในผู้บริหาร สั่งไปจน มีความแข็งแรงทางการเมืองของการ ความต้องการกลุ่มที่รวบรวมไว้ ในนั้น และ ในคอน ข้อความของความต้องการของกลุ่มอื่น ๆ สภาคองเกรสและประธานาธิบดีมุ่งเน้น

ผลลัพธ์ (ไทย) 2:

นี่เป็นปรากฏการณ์ที่ไม่สิ้นหวังมากขึ้นใน
โลกการบริหารกว่าหน่วยงาน
และโปรแกรมการครอบครองตามกฎหมายของ
ชีวิตที่ติดอาวุธด้วยคำสั่งผู้บริหารไว้ใน
ศาลยังเสียใจกับการเป็นอัมพาตและ de-
prived ของการใช้พลังงาน เป้าหมายของการดูถูกของ
ศัตรูและความสิ้นหวังกับเพื่อนของตน.
สัดส่วนหลักของการบริหารคืออำนาจ.
ความสำเร็จของการบำรุงรักษาเพิ่มขึ้น dissi-
มีส่วนและการสูญเสียเป็นวิชาผู้ประกอบการ
และนักเรียนป่วยสามารถที่จะละเลย การสูญเสีย
ความเป็นธรรมชาติและความล้มเหลวเกือบ conse- บาง
quences ที่ไม่สามารถที่จะปฏิเสธว่าสิ่งที่สำคัญ
ในส่วนของการบริหารภาครัฐจะให้ลึก
ยึดติดอยู่กับนิสัยของชุมชนเพื่อให้
ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนอย่างมั่นคงหรืออย่างชัดเจนเพื่อ
ความจำเป็นที่จะสามารถที่จะใช้อำนาจของพวกเขา
ฐานสำหรับการรับและสมาธิในการ
เป็นมืออาชีพอย่างหมดจด ด้านข้างของปัญหาของพวกเขา.
แต่แม้หมู่เกาะเหล่านี้มีความสุขไม่ได้
ภูมิคุ้มกันจากโรคระบาดของการเมืองที่เป็นพยาน
ness ชะตากรรมของผู้เคราะห์ร้ายสำนักแรงงาน
สถิติและการคุกคามของไม้ยืนต้น
ตาบอดร้อยละ 5 ข้ามคณะกรรมการงบประมาณ ตัด.
บางทีคำพังเพยคาร์ไลล์ถือที่นี่ "
สุขภาพดีไม่ทราบว่าสุขภาพของพวกเขา แต่เพียง
ป่วย. " จะอยู่อย่างหนึ่งที่มีสุขภาพดีต้องมีการรับรู้
สุขภาพที่เป็นผลไม้ที่ไม่ได้กำเนิด พาวเวอร์
เป็นเพียงหนึ่งในการพิจารณาที่จะต้อง
ชั่งน้ำหนักในการบริหารงาน แต่ทั้งหมดมันเป็น
ส่วนใหญ่มองข้ามในทางทฤษฎีและ dan- ที่สุด
gerous ที่จะมองข้ามในการปฏิบัติ.
ทรัพยากรอำนาจของผู้ดูแลระบบหรือ
หน่วยงานที่ไม่ได้เปิดเผยโดยกฎหมาย ค้นหา
ชื่อและการตัดสินใจของศาลหรือโดยการตรวจสอบ
หรือการจัดสรรงบประมาณการจัดสรรหุ้น กฎหมาย
อำนาจและเงินคงคลังเป็นสิ่งที่จำเป็น
แต่ไม่เพียงพอที่ฐานทางการเมืองของการบริหารจัดการ
การ เหตุผลในการบริหารต้องมี
การประเมินผลที่สำคัญของทั้งช่วงของสั่ง
เพล็กซ์และกองกำลังที่มีการขยับในการสนับสนุนการทํา
ความสงบหรือความอ่อนแอชั่วคราวอำนาจ
ที่จะกระทำขึ้นอยู่กับ.
การวิเคราะห์ของแหล่งที่มาจากการที่อำนาจ
ที่ได้มาและข้อ จำกัด ที่กำหนดคือ
เป็น บอกให้เขียนมากของการบริหารที่ชาญฉลาด
ด้วยวิธีการงบประมาณเสียง ของธนาคาร
ruptcy ที่มาจากอำนาจที่ไม่สมดุล
งบประมาณมีผลกระทบภัยพิบัติไกลมากขึ้น
กว่าความจำเป็นของการที่กำลังมองหาการขาดชั่น
propriation การจัดทำงบประมาณของพลังงานเป็น
เรื่องพื้นฐานของวิทยาศาสตร์ที่เป็นจริงของ
การบริหารงาน.
มันอาจจะบอกว่าสำหรับทุกคน แต่ด้านบน
ลำดับชั้นของโครงสร้างการบริหาร
คำถามของการใช้พลังงานที่ไม่เกี่ยวข้อง นิติบัญญัติ
อำนาจบริหารและการสั่งซื้อพอเพียง.
พลังงานเพียงพอที่จะฟังก์ชั่นที่จะทํา
ที่เกิดขึ้นไหลลงห่วงโซ่ของคำสั่ง.
ระเบียบหรือคำสั่งผู้บริหารทั้ง แต่
ฟาโรห์มากกว่าอำนาจตามกฎหมายที่จะทำหน้าที่.
ไม่ว่าการมีเพศสัมพันธ์หรือกรรมการผู้จัดการใหญ่สามารถบอก
สารของการใช้พลังงาน เช่นเดียวกับรูปแบบขึ้น
อยู่กับบรรทัดขึ้นของกองกำลังโดยเฉพาะใน
กรณีที่ กฎหมายควบคุมราคาบิดจาก reluc-
สําการมีเพศสัมพันธ์โดยสัณฐานและไม่แน่นอน
การรวมกันของกลุ่มผู้บริโภคและแรงงานเป็น
อย่างเป็นทางการเช่นเดียวกับกฎหมายตัวประกันสนับสนุน
โปรแกรมราคาเพื่อการเกษตรรับการสนับสนุนจาก
องค์กรที่มีระเบียบวินัยของเกษตรกรและพวกเขา
นักการเมือง ความแตกต่างสำหรับขอบเขตและ
ประสิทธิผลของการบริหารงานที่ชัดเจน.
ประธานเช่นการมีเพศสัมพันธ์ที่ตอบสนองต่อ
แรงกดดันและแปลว่าเล่นกับมัน.
อาณัติของจริงที่มีอยู่ในการบริหาร
เพื่อที่แตกต่างกันกับความแข็งแรงทางการเมืองของ
กลุ่มความต้องการเป็นตัวเป็นตนในนั้น และในการทำา
ข้อความของความต้องการในกลุ่มอื่น ๆ .
ทั้งประธานรัฐสภาและไม่เน้น

ผลลัพธ์ (ไทย) 3:

ที่นี่คือไม่สิ้นหวังมากขึ้นปรากฏการณ์ในการบริหารมากกว่าตัวแทน

โลกและโปรแกรมสิงของชีวิตตามกฎหมาย
, อาวุธตามคำสั่งผู้บริหาร จาก
ศาลยังเป็นโรคอัมพาตและ de -
prived ของอำนาจ วัตถุของการดูถูกศัตรูของมัน
และสิ้นหวังกับเพื่อนของมัน
เลือดของการบริหาร คือ อำนาจ
ของภูมิปัญญา , การบำรุงรักษา , เพิ่ม , dissi หวัง -
,และการสูญเสียเป็นวิชาผู้ประกอบการ
และนักเรียนไม่ดีสามารถละเลย การสูญเสีย
สัจนิยมและความล้มเหลวจะเกือบบางอย่าง conse -
quences . นี้ไม่ได้ปฏิเสธว่า ชิ้นส่วนที่สำคัญของการบริหารงานภาครัฐมีมาก

ที่ยึดที่มั่นในนิสัยของชุมชน ดังนั้น
อย่างแน่นหนาได้รับการสนับสนุนโดยรัฐ หรือให้ชัดเจน
ที่จําเป็นต้องใช้ พลังของพวกเขา
ฐานที่ได้รับและมีสมาธิใน
มืออาชีพล้วนๆด้านของปัญหาของพวกเขา
แต่แม้เหล่านี้เกาะแห่งความสุขไม่ได้
ภูมิคุ้มกันจากโรคการเมือง เป็นปัญญา -
เนสชะตากรรมของเคราะห์ร้าย สำนักแรงงานสถิติ และการคุกคามของไม้ยืนต้น

ตาบอดร้อยละ 5 ในกระดานงบประมาณถูกตัด
บางทีของคาร์ไลล์ โน่นถือนี่ "
,สุขภาพสุขภาพของพวกเขาแต่เพียงไม่รู้
ป่วย " เพื่อสุขภาพที่ดีต้องรู้จัก
สุขภาพผลไม้ ไม่ใช่ชาติกำเนิด พลังงาน
เป็นเพียงหนึ่งในข้อพิจารณาที่ต้อง
หนักในการบริหาร แต่ทั้งหมดมันคือ
ส่วนใหญ่มองข้าม ในทฤษฎี และที่สุดแดน -
gerous มองข้ามในการปฏิบัติ

พลังทรัพยากรของผู้ดูแลระบบ หรือบริษัทจะไม่เปิดเผยโดย
ค้นหากฎหมายของชื่อเรื่องและการตัดสินของศาลหรือโดยการตรวจสอบหรือจัดสรรงบประมาณหรอกเนอะ
. อำนาจทางกฎหมายและการเงินเป็น

แต่ขาดสมดุลฐานทางการเมืองของผู้บริหาร -
tion . การบริหารความมีเหตุผลต้อง
ที่สำคัญการประเมิน ทั้งช่วงของคอม - เพล็กซ์ และขยับแรงของใคร
-
ข่ายงาน AC , สนับสนุนหรือชั่วคราวความอ่อนแอพลัง
พระราชบัญญัติขึ้นอยู่กับ
การวิเคราะห์แหล่งที่มาจากอำนาจใด
ได้มา และข้อจำกัดที่พวกเขากำหนดเป็น

เป็นเผด็จการของการบริหารอย่างเป็นขั้นตอน ( เสียง ธนาคาร --
ruptcy ที่มาจากการขาดดุลงบประมาณมีผลมากขึ้นพลัง

กว่าหายนะความจำเป็นของการขาด อับ -
propriation .งบประมาณของอำนาจคือ
เรื่องพื้นฐานของวิทยาศาสตร์มีเหตุผลของ
)
มันอาจจะกระตุ้นให้ทั้งหมด แต่ลำดับชั้นของโครงสร้างการบริหารงานด้านบน

คำถามของพลังงานที่ไม่เกี่ยวข้อง คำสั่งผู้มีอำนาจนิติบัญญัติ
การบริหารและพอเพียง
พลังเพียงพอที่จะ ฟังก์ชั่น เป็น ต่อ -
ขึ้นไหลลงห่วงโซ่ของคำสั่ง
ไม่มีกฎเกณฑ์หรือคำสั่งผู้บริหารอย่างไรก็ตาม
เกี่ยวข้องมากกว่าอํานาจตามกฎหมายที่จะทำ
ว่ารัฐสภาหรือประธานจะสามารถถ่ายทอด
สารพลังงานเช่นเดียวกับรูปแบบขึ้นอยู่กับ
บนเส้นของแรงในคดีโดยเฉพาะ

การควบคุมกฎหมายบีบราคาจาก reluc -
ดังนั้นรัฐสภา โดยสัณฐาน และเสถียร
การรวมกันของกลุ่มผู้บริโภคและแรงงาน
อย่างเป็นทางการเช่นเดียวกับกฎหมายอำนาจสนับสนุน
ราคาโปรแกรมเพื่อการเกษตรได้รับการสนับสนุนโดย
วินัยองค์กรของเกษตรกรและสภาของตน

ความแตกต่างในขอบเขตและ
ประสิทธิผลการบริหารงานชัดเจน
ประธานาธิบดี , คองเกรส , ตอบ

แปลว่าแรงกดดันที่และเล่นกับมัน
จริงอาณัติที่มีอยู่ในคำสั่งผู้บริหาร
ขึ้นอยู่กับความแข็งแรงของการเมือง
ความต้องการใช้ในกลุ่ม และในคอน -
ข้อความของกลุ่มอื่น ๆความต้องการ
รัฐสภาและประธานาธิบดีทำโฟกัส